在湿地保护协会会议上的发言

目录/提纲：……
一是湿地面积大、类型多，保护湿地必须因地制宜、量质并举
二是影响因素多、要求高，保护湿地必须统筹兼顾、彰显特色
三是保护任务重、压力大，保护湿地必须突出重点、把握关键
一是围绕生态红线落实治污责任
二是围绕业务界线落实工作责任
三是围绕法律底线落实全社会责任
一是贯彻保护优先方针，加快构建长效保护的协调机制
二是坚持发展为要理念，加快构建长期保护的投入机制
三是遵循发展规律要求，加快构建绿色转型的发展机制
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在湿地保护协会会议上的发言

湿地保护是世纪课题。一方面功能作用十分重要与紧要，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，对于建设生态文明和美丽中国、实现人类永续发展具有不可替代的深远意义与重大作用，怎么重视和强调都不为过。一方面又面临着不少问题矛盾，是一个复杂的系统工程和长期的渐进过程，需要多维度审视考量、大力度持续推进，坚持走富有地方特色的湿地保护之路。
总体上看，**湿地资源具有三个鲜明特点：一是湿地面积大、类型多，保护湿地必须因地制宜、量质并举。湿地的产生和存续依赖于水，水是**这座城市最为重要的符号和特色，正因为有淮河、京杭大运河、古黄河等“四河穿城”，洪泽湖、白马湖、高邮湖等“五湖镶嵌”，境内水网密布，全市湿地总面积接近300万亩，占水域面积的65.5%，占国土面积的19.7%。其中：湖泊湿地129.4万亩，河流湿地43.4万亩，沼泽湿地4.4万亩，人工湿地121.7万亩。因为湿地面积大、占比高、类型多、具体情况又不一样，必须因地制宜施策、量质并举推进。二是影响因素多、要求高，保护湿地必须统筹兼顾、彰显特色。**地处淮河下游，承转下泄淮河上中游16.8万平方公里来水，是江苏省
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四楔”：即东部、南部、西部、北部稻田湿地保护楔；“六脉”：即京杭大运河、苏北灌溉总渠、里运河、盐河、古黄河、淮河--二河六条流域性河流湿地水脉；“八廊”：即古盐河、张福河、跃进河、孙大泓、大寨河、涧河等八条湿地水廊；“多点”：即森林公园、古淮河湿地公园等众多保护控制点。二是在不断健全湿地保护体系的基础上，按照湿地数量和质量同步提高的要求，重点创建并初步形成了国家级省级湿地公园、省级自然保护区、市级自然保护区等多层级的保护管理系统。根据《国际重要湿地标准》、《国家重要湿地确认指标》、《自然保护区条例》等要求，结合《江苏省湿地工程保护规划》、《**市生态市建设规划》，初步划定重要湿地29处。其中：洪泽湖国际级湿地1处，规划面积88.72平方公里；白马湖、古淮河、淮河入海水道及苏北灌溉总渠、九龙口和马家荡、京杭运河等国家级湿地4处，规划面积合计超过162平方公里；淮沭河、废黄河、天泉湖等省级湿地4处。无论是哪个层级的湿地保护规划和推进计划，都坚持做到既有路线图、也有任务书、还有时间表。相继获批古淮河、白马湖国家湿地公园2个，洪泽湖东部、涟漪湖黄嘴白鹭省级自然保护区2个，盱眙天泉湖省级湿地公园1个，设立金湖高邮湖、盱眙陡湖市级自然保护区2个，洪泽入江水道等湿地保护小区5个。三是在不断拓展湿地保护模式的基础上，按照生态和产业同步发展的思路，重点探索并有效放大了涵养水源、文旅休闲、健康养生、生态种养等多种湿地功能。这方面最有说服力的实例是各位领导和同志们今天下午将要实地考察的白马湖。我们摒弃了“建筑式”开发和再造新城传统模式，在全省首创生态自然利用式开发模式，作为彰显生态文明建设重要载体、城市功能拓展重要区域、现代农业发展关键片区和新增长极培育重要体现“四大支撑”，明确“返璞归真、生态自然，保护优先、适度开发”战略定位，实施“退圩还湖、清水入湖、清淤净湖、生态涵养”等重点工程，推进湿地公园、森林公园、农业公园等“五园一区”建设，5年完成投入超过30亿元。退圩退渔还湖14.15万亩，湖区净水面达到86.7平方公里，比2010年增加1倍多；恢复湖滨地带47公里，生态涵养林增加约4000亩，清理淤泥3000多万立方，排涝库容净增 6026万立方米，防洪调蓄库容净增5436万立方米，两项库容比2010年增加3倍和1.6倍；COD、总氮、总磷年排放量分别下降16%、78.5%、80.3%，湖区水质由过去的劣四类水为主、局部劣五类水，提升为现在的三类水为主、局部二类水。形成了_区320平方公里、规划区887平方公里的保护与开发格局，并于2013年底作为江苏省唯一湖泊代表跻身国家生态保护竞争立项重点支持湖泊，现在已经成为湖泊生态修复的“江苏样板”。
具体工作实践中，我们深切地体会到，要保护和建设好湿地，必须始终秉承“环境是发展的战略资源、生态是最宝贵财富”的理念，始终坚持经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力同步提升、经济效益与环境效益同步考核、物质文明与生态文明同步发展，真正做到“一张生态蓝图绘到底、一任接着一任向前干”。首先，要提升思想认识、落实工作责任。重点围绕“三条主线”强化责任落实:一是围绕生态红线落实治污责任。市委、市政府研究出台《关于印发**市环境保护网格化划分及监管实施方案（试行）的通知》、《关于切实加强河道管理“河长制”工作的实施意见》等政策文件，逐层逐级分解落实湿地保护和水污染防治等责任。二是围绕业务界线落实工作责任。对洪泽湖、古淮河和白马湖等重要湿地，市政府专门成立管理机构，建立联席会议制度，实行统一有效管理，合力推进各项业务开展。三是围绕法律底线落实全社会责任。我市今年获得地方立法权，计划年内制定出台《**市古淮河保护条例》和《**市永久性绿地保护条例》两部地方性法规，都与湿地保护密切相关。《**市永久性绿地保护条例》已获省人大常委会表决通过，自今年7月1日起施行。其次，要强化规划引领、实施项目工程。规划引领要更加注重规划与规划之间的衔接融合。抓住**跻身_6个“多规合一”地级试点市机遇，将湿地保护列为“多规合一”重要内容，划定生态红线区域，编制《全市湿地资源保护规 ……（未完，全文共4404字，当前仅显示2224字，请阅读下面提示信息。收藏《在湿地保护协会会议上的发言》）