市委书记在全市农村综合改革工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、要充分肯定成绩，切实增强深化农村综合改革的信心和决心
二、深化农村综合改革任重道远，必须聚焦主题、精准发力、提质增效
三、加大统筹推进力度，确保农村综合改革取得实实在在的成效
……
***同志在全市农村综合改革工作会议上的讲话
（2016年1月22日）

市委六届十次全会刚刚结束，下午我们就紧接着召开全市农村综合改革工作会议，传达_农村改革试验区工作交流汇报会精神，回顾总结去年农村综合改革工作成绩，研究部署今年重点任务。__强调，小康不小康，关键看老乡。对于清远来说，“十三五”时期要全面建成小康社会，“三农”工作是突出的短板。农业要发展，农村要和谐，农民要增收，靠什么？关键要靠推进农村综合改革，切实提高农村组织化水平，巩固农村基本经营制度，转变农业生产经营方式，推动农民群众致富奔康。 刚才，市委组织部、连南县和5个乡镇作了发言，兆芬同志总结了去年全市农村综合改革工作进展情况，提出了今年的目标和计划，讲得非常具体，操作性非常强，大家要结合实际抓好贯彻落实。 下面，我就落实_和省委赋予的试验试点任务，抓好今年农村综合改革工作，再讲三点意见。

一、要充分肯定成绩，切实增强深化农村综合改革的信心和决心

今年，全市农村综合改革工作进入第四个年头。这项工作自启动以来，按照“三个重心下移”、“三个整合”分两个阶段重点推进，经过三年多的努力，改革的思路愈加清晰，改革的红利逐步释放，试验试点任务总体进展顺利，取得了阶段性的成效。
一是思想认识更加统一，全市上下汇聚了推动改
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合方面，建成镇级以上农村产权流转管理服务平台88个，村级农资服务平台224个、农技服务平台183个、农机服务平台84个、农产品销售平台337个。在此基础上，培育发展新型农业经营主体，共发展农民合作社3664家、家庭农场841家，带动农户4.7万户。
四是农村发展活力得到激发，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。组织化水平提高以后，农村真正有人管事了，农村内生活力明显增强。村容村貌整治深入推进，阳山县探索出“四不补”的美丽乡村建设经验在全市得到推广。基层社会矛盾得到有效化解，全市涉农信访批次和人数均下降1/4以上。由于基层治理体系和服务架构比较完整，农业电商模式得到迅速推广和发展，倒逼农业产业化、规模化、标准化经营，形成了良性循环，全市农村淘宝项目网络覆盖率在全省乃至_排在前列。 五是改革探索得到_和省委、省政府的充分肯定，为继续深化改革营造了良好的外部环境。我市推进农村综合改革的经验做法得到了_和省级媒体的关注，新华社、人民日报、_电视台三大主流媒体以及省内媒体都分别浓墨重彩地进行报道。去年底，_召开农村改革试验区工作交流汇报会，_58个试验区选择了8个试验区在会上作交流发言，清远是其中之一。这些都说明，我市推进农村综合改革得到_和省的高度认可，改革的外部环境进一步改善，也打消了一些同志的思想顾虑。 能取得这样的成绩，主要归功于县镇两级特别是85个乡镇的同志，直接面对农民、面向基层，做了大量扎实有效的工作。借此机会，我代表市委、市政府，向8个县（市、区）和85个乡镇的广大干部所付出的努力和作出的贡献，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，工作中还存在一些薄弱环节。比如，尽管这项工作已经推进三年，但是仍旧出现“上面热、中间冷、下面等”的现象，很大程度上和政策宣传理解不到位、认识存在偏差有关。从工作实际看，凡是推进力度比较大、成效比较明显的，都是对_、省和市有关政策的认识、理解和宣传比较到位的。反之，工作相对滞后、力度比较小的，主要就是这些基本工作没有真正抓好。除此之外，工作推进还不平衡，尤其是存在一些简单化的倾向等，都需要下一步去重点研究解决。

二、深化农村综合改革任重道远，必须聚焦主题、精准发力、提质增效

现有的农村治理架构，是在1998年开始把过去管理片区稳定在行政村的基础上，通过十几年的努力，才逐步把硬件和软件完善起来。我们现在推进以“三个重心下移”、“三个整合”为_的农村综合改革，是一项涉及巩固农村基本经营制度、完善农村基层治理体系、创新农业生产经营方式的系统工程，涉及面更广，难度很大，不是三五年时间就能完成的。要深化、完善这项改革，还有很长的路要走、很多的事要做。经过这几年的实践，认识已经统一，大家都意识到这个方向是对的，路子是对的，既符合_的法律法规和省的政策，也得到群众的拥护。我们要做的，就是顺应群众的要求，按照_、省委和市委的部署，进一步确定目标，认准方向，蹄疾步稳地推进这项改革，每年抓几项重点，一步一步往前推进。 对于今年的工作任务，兆芬同志已经做了全面部署。概括起来，今年要抓好四个重点。

一是完善基层治理架构。过去长期以来，农村处于一种无人管、农民“原子化”的状态。随着这些年工业化、城镇化的发展，农村人才大量外流。越是到基层，特别是到自然村、村小组这一级，人才外流就越严重。我们现在面临一个突出的问题，就是完善基层治理体系和农村人才不足的这对矛盾。
从这两年调研情况看，在已经成立的基层组织中，有些作用发挥比较好，但仍有相当一部分还没有真正发挥作用。接下来，要推动这项改革纵深发展，首先要解决的问题就是尽快完善基层组织架构，使其正常运转，真正发挥作用。所以这次会议提出，要抓两头、带中间。抓两头，一方面，要抓一些好的典型，充分发挥示范引领作用；另一方面，重点要抓最薄弱、后进的那一部分，尤其是现在还选不出带头人的基层组织。农村发展、农民富裕靠谁？关键是要有好的带头人。如果没有好的带头人，没有好的基层班子，后面诸如土地整合、资金整合、美丽乡村建设等工作都没办法推进，这是一个基础性建设。同时，也不能被动地等。按照_赋予的任务，今年底就要完成以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。也就是说，到明年村级“两委”换届时，要在全市范围推广。所以，今年要重点研究，按照明年村“两委”换届时村委会规模全部调整到位的要求，现在整个组织架构还有多大的差距？有多少村不能满足这个条件，今年内能够解决的有多少，怎么解决？如果一年内解决不了的，该怎么办？这要作为一项具体工作任务去抓，否则，我们就难以完成_赋予清远的试点任务。所以，今年第一个 ……（未完，全文共9155字，当前仅显示2501字，请阅读下面提示信息。收藏《市委书记在全市农村综合改革工作会议上的讲话》）