县长在2016年全县重点项目工作会上的讲话

目录/提纲：……
一、客观评估2015年项目工作
二、准确把握今年项目工作的新形势
（一）关于投资效益递减问题
（二）关于供给侧改革与投资问题
（三）关于丰都情况
三、问题导向推进今年的项目建设
（一）严格执行项目工作各项制度
（二）切实解决项目建设中的突出问题
（三）强力推进招商引资
（四）加强项目建设质量与安全监管
（五）持续深化作风纪律建设
……
县长在2016年全县重点项目工作会上的讲话

春节前后，县委、县政府及早谋划，反复研究，对今年要实施的重点项目进行了逐一审查，敲定了以“四个十”为_的重点项目体系。今天，县委、县政府召开全县重点项目建设工作会，就是要紧紧围绕 “提速争先、实干兴丰”的总要求，动员全县广大干部群众，围绕“四个十”重点项目体系，以更加饱满的工作热情、更加有力的工作措施、更加务实的工作作风，迅速掀起项目建设的新热潮，为在经济新常态下推动全县经济持续稳定增长注入强大动力。在世国书记作重要讲话之前，我先讲三个方面的意见：
一、客观评估2015年项目工作
近两年来，县委、县政府高度重视项目工作，把项目建设作为对冲经济下行的“牛鼻子”来抓。连续两年，我们确定了以“四个十”为重点的项目体系，建立了“五个一”项目工作推进机制，有力促进了全县经济社会发展，成绩可圈可点。盘点2015年的项目工作，成绩主要体现在以下四个方面：
一是项目建设总体推进顺利。虽然受宏观经济下行等不利因素影响，2015年项目建设难度加大，但全县项目建设总体推进顺利。全县固定资产投资完成250.4亿元，增长19.7%，增速在渝东北片区上升6个位次，居第4位。“四个十”重点项目中，有 5个超额完成形象进度任务，6个超额完成投资计划，分别占总数的12%、15%。特别是民生类项目完成效果明显，13个民生类项目有10个全面完成目标任务，农村饮水安
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场镇避险迁建工程、20万吨成品油库等项目基本没有进展。二是“五个一”工作机制落实有差距。个别县级牵头领导未能经常性深入施工现场，没有指导督促和及时研究解决项目推进中存在的问题，不能解决时也没有及时向主要领导汇报；牵头单位工作主动性不强，没有积极为施工单位出谋划策，工作推进不力时没能主动协调服务。项目督查不逗硬、不过细，滞后根源没找准，对问题原因分析往往前后说法不一致；落后约谈、电视访谈、奖优罚劣等制度落实不力，对推进落后项目责任人员，该约谈的没有约谈，该问责的没有问责。三是征地拆迁相对滞后。“四个十”项目中，有5个项目因征地拆迁问题影响了进度，一些项目因迟迟不能完成征地拆迁，导致项目无法推进。如龙河东廉（公）租房项目因征地拆迁未解决，影响了三号楼建设；厢坝旅游集镇道路工程（A、B、C线道路）由于征地拆迁未完成，导致C线无法开工；龙河新城中心商务区、U区道路、三甲医院、丁庄物流园站前大道建设等项目，均因征地拆迁影响了推进。一些项目虽完成了征地拆迁，但仍然存在纠纷导致阻工行为，影响了项目正常建设。四是手续办理“中梗阻”依然存在。虽然我们创新建立了三个环节的并联审批机制，但实际执行效果不好，实施过程中没有严格做到统一受理、分头审批，也没有按照限时完成、超时默认、集中回复的要求来完成，“分家”审批时限较长。手续办理“中梗阻”问题依然未能根治，一些拥有审批权限的部门干部在正风肃纪、严惩贪腐的高压态势下，仍然置若罔闻、顶风违纪，“吃拿卡要”，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象仍然不同程度存在。五是项目管理仍需加强。项目招投标规定未严格执行，不公开招标或以其他方式规避招标，以邀请招标方式代替公开招标，擅自限定招标范围，对应招标的配套附属工程则直接延伸发包等现象依然存在；“围标”、“串标”，施工、监理单位中标后出卖资质，违规挂靠等行为仍然较为普遍；在项目监管上，监理单位与施工企业利益联盟仍然不同程度存在；有的项目工程竣工已交付使用，但竣工结算却迟迟不报审，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，切实加以改进和解决。
二、准确把握今年项目工作的新形势
今年以来，世国书记在县委十三届六次全会、全县经济工作会等会议上，都对中、市、县的经济形势作出了清晰、深刻的分析和判断，深刻阐述了相关政策，在项目研究工作中，各级各部门要进一步学习和领悟。针对当前互联网上的一些不正确言论和部分干部存在的思想误区，结合丰都实际，我讲三个方面。
（一）关于投资效益递减问题。供给侧改革已经成为网络和社会热词，部分人简单地将供给侧改革等同于投资效益递减，认为不应把精力放在投资和项目上。事实上，对经济的分析，要明确自身发展阶段，结合实际谋划发展路径。当前，_人均GDP已经超过8000美元，正在努力向15000美元迈进，根据钱纳里理论，已进入工业化中期向后工业化时期转变阶段，这个时期，投资效益开始递减。因此会更多的依靠科技进步、科技创新来推动经济结构优化转型。但丰都经济仍然相对落后，人均GDP只有2500美元左右，处于工业化的前期阶段。这个阶段最显著的特征，就是国家对基础设施进行重大投资，并通过降低社会成本吸引社会资金、增大社会投资。因此，全县各级各部门必须辩证看待_投资效益递减和丰都投资持续增长的现状，明确自身发展定位，着力加大投资力度，推进全县基础设施建设，促进社会民生改善。
（二）关于供给侧改革与投资问题。当前，_正在大力推进供给侧改革，很多人错误地理解为国家将减少投资甚至没有投资，这种理解不符合供给侧改革的精神。从经济学上讲，劳动力、资本和技术进步是推动供给侧改革的三大因素，三大因素共同着力才能实现供给侧改革。随着社会的不断进步，劳动力成本不断增加，这就需要通过资本的增加和科技的进步予以平衡，因此，加大投资仍然是供给侧改革的重点。从国家政策调整上讲：一是精准发力补短板，加大了水利、高铁、高速公路、城市轨道交通等重大项目投资，特别是针对中西部地区基础设施落后的现状，加大了中西部地区基础设施投资力度。二是降准降息。今年初，国家一次性降准0.5个百分点，通过大幅度的降准降息，实行中国版的量化宽松政策，促进资本流动和供给增加；同时，通过降准降息，人民币在一定程度上实现贬值，从而促进出口拉动国内经济发展。因此，国家仍然在推动社会资本向实体经济进行投资，推动出口和内需双向发力。三是实施三大战略，_提出了三个1亿人的解决问题，即通过棚户区改造、户籍制度改革、精准扶贫政策，达到1亿人转变为城市户口、1亿人从农村到城市、1亿人脱贫的目标，这里面的棚户区改造、户籍制度改革、产业发展都需要大量投资，也符合供给侧改革的要求。因此，全县各级各部门务必准确领会_供给侧改革的精神实质，进一步认识到投资对欠发达地区特别是丰都经济发展的重要性、紧迫性，全力抓好今年的项目工作。
（三）关于丰都情况。一是从税收结构看，房地产投资和建筑业税收占税收总数的61.8%，加上相关的土地使用及耕地占用税等，占比更是达到了 ……（未完，全文共9767字，当前仅显示2667字，请阅读下面提示信息。收藏《县长在2016年全县重点项目工作会上的讲话》）