干部学习讲稿：中国新外交：机遇、挑战与目标（下）

干部学习讲稿：中国新外交：机遇、挑战与目标（下）
王逸舟
_大学国际关系学院副院长

二、中国的新外交
（三）中国新外交的挑战
我们除了有大量的机遇之外，也存在着各种前所未有的压力与挑战。可以这么说，今天这一代领导人、政治家、外交家、军事家，他们所面对的很多难题，是过去_时代，是_执政时期从来没有面对的，甚至从来没有考虑过的，叫“成长的烦恼”。在你变强大之后，成为全球的一个重要角色,但是同时，爬得越高，在高空上面也感受一种前所未有的压力，感受到高处不胜寒的特殊景象。我举几个小的事例。
1、外交面临越来越多的领事保护难题
第一个，我们现在的外交有着越来越多的领事保护难题。我们现在国民走出去了，我们大量工程队走出去了，全球各种各样的基建、游客地点到处都是中国人。可以想象，如何让他们能够高高兴兴地出去，又平安地回来，在海外遇到了一些特殊情况的时候，如何能够及时伸出援手。比如，马航失联客机，要去搜救，这叫领事保护；前段时间有些国家当地发生了一些针对中国人的_、抢劫，我们的政府要去跟当地的一些部门交涉，要实施一些特殊的救援；在某个国家发生_袭击了，中国人有遇害的、受伤的，我们为家属开设绿色通道，去探视。这些我们为国民在海外提供了援手，危难时候提供了救助都叫领事保护。过去基本上没有领事保护，也没有什么人出去。但是由于出去的人特别多，增长的特别快，可我们的外交资源、我们的人手、我们的使
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跟世界其他国家相比我们的外交官人数比较有限，外交投入是比较低的。而我们走出去的人数量增长，我们在海外各种各样的利益分布，又达到了一个前所未有的高点，所以这方面难题变的严重了。
再来看看与美国的另外一个比较，领事保护不光需要外交官，还需要政治的决断力，必要的军事能力。比如说，在一些地方，外交斡旋调解失效的时候，可能需要军事手段，需要特种部队去保护人，去实施一些特定的任务。包括打击海盗，去执行维和任务，去保护海外工程项目等等。美国总统得到了五角大楼这样一种保证，就是全世界任何地点，如果有需要的话，五角大楼能够在24小时投入特种部队，实施作战行动。一个星期以内，它可以把一个重装甲式全部兵源、火炮、装甲，包括后期警务室快速到达到世界任何地点，不管是沙漠、极地、海洋、赤道，这种远投能力确实非常强大。而且即便我们国防军事现代化发展很快，仍远远不能满足这种需求，跟美国的差距还是非常巨大。所以，很多时候我们在海外如果有确实需要的话，要撤侨要去护航，要去实施维和行动。但是到现在为止，这方面的行动才刚刚开始，我们开始有了护航行动，最近这几年间我们开始有了一些特殊地点撤侨。这几年增加了联合国维和的投入，维和的经费，维和工兵营中国部队名额等等。这些都是和我们在全球利益的增长是相一致的，但是，我觉得要承认，真正达到美国高水平的海外利益保护的能力还有相当大的差距，我觉得也是我们今天外交面临的一个巨大的难题。利益的全球化和我们保护利益的能力之间的落差显得越来越大，而且弥补这个落差的投入和速度，比方说人手增长，资金增长，我觉得远远还不够。这是一个重大挑战。
2、新一代领导人面对越来越多的海上纠纷与特殊争端
第二个，就是我们今天新一代领导人，面对越来越多的海洋纠纷、主权纠纷、岛屿纠纷包括海上的一些特殊争端。现在公众耳熟能详，隔三差五就是钓鱼岛、南海，海上的各种各样的麻烦。我觉得有它一定的必然性，过去的时候，在毛主席那个年代，在小平时期，中国的海上方向的关注不多，我们更重要的担心是在陆地方向，我们的陆地边界成为我们外交要保障要维护的主要安全屏障方向。比如，朝鲜半岛发生了战乱，中国要出兵以防美国跨过鸭绿江；60年代初期，跟印度围绕边界争端问题发生了冲突；1968年前后，跟苏联在珍宝岛出现了重大的伤亡，并且引起了4300多公里中苏边界的全面紧张；70年代后期跟越南也是围绕边界问题打仗，我们可以说，过去的主要防备的方向是在陆地，我们的军队的主力也是陆军，我们决策日程、我们的外交讨论的优先事项也都跟陆地方向的压力有关系。
但是，现在不同了，我们改革开放以后，跟这些陆地邻国陆陆续续恢复了边界谈判，并且很好地实现了双方共同意愿的达成，跟俄罗斯签署了边界协议，跟中亚一些新独立国家完成了新的划界。总而言之，现在我们的陆地方向变得很安稳，特别是中苏边界从当年4300公里，世界上号称最漫长、最危险的边界，现在变成了全球最长但是最和平的边界，是旅游边界、是贸易边界，双方都从中获益匪浅。我们与大多数陆地邻国都有这个情况，就是从过去紧张、不确定、重兵把守，现在只有少量的巡逻兵，边界哨所，而贸易、旅游人员、民众的交往成为中国的陆地邻国交往的一个新的开始，是中国改革开放的带来的变化，是新世纪中国和周边国家关系一个向好的一个象征。
除了印度现在跟我们还有一小块没有完成的边界地段归属未定，中印两国围绕藏南问题一直是在谈，目前还没有谈定。但是，我觉得让人很高兴的是，中国的印度领导人有一个共识，就是不要因小失大，不要因为这块没有谈妥的地点，而影响中国和印度作为金砖大国的崛起，影响到中国印度在全球作为发展中新型大国重要的角色。我们领导人讲得很清楚，中国印度两个国家人口占到世界人口1/3，中印不战亚洲就有希望，世界才能看到这些发展中大国的互利共赢的未来前景。我觉得印度领导人，特别是新任的莫迪总理也非常欣然地接受了这个看法，中印两国现在虽然偶尔有边界一些不快事件。但总体而言，中印两国不会打仗，中印两国越来越像一个在发展中世界携手共进的战略伙伴。也就是说我们整体而言，陆地方向现在变得比较安全了。陆地让我们操心的战事已经远去了。
所以我们现在可以大裁军，改革开放以来，从_到历任领导人，到_最近又宣布了裁军30万，他表明趋势就是我们原陆地方向压力大大缓解，我们陆军不要那么多数量，但同时，我们现在国防军事现代化没有完成，特别注意到，我们军费增长还是比较快的。而经费主要投入是哪里呢？除了一小部分是用于改善官兵的待遇，绝大部分新的增长的国防费用，都是用于打造高科技军种，是用于保障海疆、空运更大范围的安全。比方说，海洋就是我们新的投入重点，海军从原先一个近岸防御的态势，现在开始转向积极防御，转向远海投放。因为新世纪以来，确实海洋成为各国特别是主要国家关注的一个新的重点，不管是海洋的资源开发，海洋的资源考察，海洋的运输，海洋的能源，包括渔业都在大发展。所以各国的海军尤其是主要国家的海军，这些年明显发展还是比较快的。
《联合国海洋法公约》在上世纪末生效，也增加了一个刺激，就是各国都 ……（未完，全文共11366字，当前仅显示2703字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：中国新外交：机遇、挑战与目标（下）》）