在全县涉法涉诉信访工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一是办案人员的执法司法行为不规范，二是信访人对法律的理解应用有偏差
二是涉法涉诉信访和司法救助分别由不同的内设机构负责
一是整合业务统一管
二是执行文件促规范
……
在全县涉法涉诉信访工作推进会上的讲话
（2016年7月22日）

同志们：
为了全面落实涉法涉诉信访改革任务，切实推进涉法涉诉信访工作规范化建设，按照县委政法委本年度工作安排，经请示罗剑书记同意，我们把公检法司四部门的分管领导和具体负责同志召集到一起，今天开一个涉法涉诉信访工作推进会。4月22日，市委政法委召开了执法督查工作规范化建设现场观摩会，对2016年涉法涉诉信访改革任务进行了重点安排部署；6月6日，市委政法委对我县涉法涉诉信访重点工作进行了督查，并提出了一系列整改意见。下面，我结合贯彻落实上述会议和督查精神，针对近期涉法涉诉信访重点工作，从五个方面进行一下部署。
首先，要进一步端正对涉法涉诉信访的态度
随着涉法涉诉信访案件的增多，我县政法机关的信访工作已成为新的热点和难点问题。突出表现在：领导班子重视程度不够，班子成员谁都不愿分管，具体负责同志消极被动，其他干警都错误地把信访人的行为当作无理取闹、把信访干部的工作看成整事添乱，部门之间和部门内设机构之间相互推诿扯皮，全县涉法涉诉信访改革尚未取得实质性进展。有些涉法涉诉信访案件处置的不及时、不合适、不彻底，信访人意见很大，社会不满情绪逐渐发酵，已经影响了政法系统和政法队伍的形象，同时对政法机关的权威构成了严峻威胁。如何破解涉法涉诉信
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一体。负责涉法涉诉信访的内设机构因为履行其他职能的需要而不便于安置在一楼的，或是负责涉法涉诉信访的具体同志因为处理其他公务的需要而不能到一楼去办公的，必须在一楼设置涉法涉诉信访接待窗口并安排专人长期值守。在此基础上，政法各部门包括司法局，要严格按照《关于进一步规范律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作场所建设的通知》的要求，抓紧制作统一制式的门牌、展板，配齐办公设施，完善工作档案。会后，卜主任要把相关文件、照片的电子版传给各部门。上述处所、场所建设任务完成后，政法各部门要及时报请县委政法委验收。
第三，要进一步理顺涉法涉诉信访接处流程
从3月28日分管执法督察工作以来，我认真学习了市委政法委翻印的《涉法涉诉信访改革工作学习材料汇编》，发现这个小薄册子对我们的实际工作具有很强的指导性，会上已经印发给大家，请大家回去后认真学习、严格执行。在过去的三个半月里，县委政法委已经接待了16批次涉法涉诉信访，其中包括重复访6批次，有的是信访局直接打发过来的，有的是公检法接待后打发过来的，有的是信访人自己找上门来的。对于这些来访，我们不推不拖、耐心倾听、依法解释、主动协调、全力化解，亲自劝导化解了8批次，其他8批次依据其职权范围分别转交给了公检法。前一段时间，有几个涉法涉诉信访案件当事人相继到县委政府上访，坚持要找书记县长喊冤告状，还说有关政法部门拒不受理。县委主要领导听说后非常气愤，责成政法委统计上报政法各部门受理涉法涉诉案件情况。我让执法督查室设计《开鲁县政法各部门涉法涉诉信访案件受理情况明细表》并发了下去。各部门把表报上来后，我发现到县委政法委访过的10起案件一个也没报上来，包括要找书记县长的那3起案件。这里我要说的问题是：我县的涉法涉诉信访接待处置流程不顺畅，工作衔接不紧密，还没有按照上级要求完全理顺。_已经明确规定：涉法涉诉信访改革后，党委政法委不再设立接访机构，不再承担接访职能，在涉法涉诉信访工作中担负领导责任，全面指挥、协调、督查涉法涉诉信访工作。也就是说县委政法委不能既当运动员，又当裁判员；公检法司才是接待处置涉法涉诉信访的责任主体。请大家把《涉法涉诉信访改革工作学习材料汇编》翻到第3页，一起看一下_政法委发的中政委〔2014〕26号文件，这个文件对公检法司应该导入相应法律程序办理的诉类事项做了明确规定，请大家对号入座，主动认领本部门职权范围内的信访事项。
今天大家都在场，咱们就把涉法涉诉信访接待处置流程彻底理顺过来：首先，今后信访局要认真比对中政委〔2014〕26号文件明确的导入权限，直接将涉法涉诉信访分流到公检法司，这个事我已经找信访局协商确定了；信访局要求公检法司认真接待涉法涉诉信访，尽量争取案结事了，这是代表县委政府提出的，请大家务必执行。其次，今后公检法司接访时，要认真登记并比对中政委〔2014〕26号文件明确的导入权限并区别对待：对不属于自己权限范围的案件，直接移送给同级事权部门或上级主管部门，同级事权部门必须认真接待处置，认真按照，不得推诿拖延；对属于自己权限范围的案件，直接交办到内设机构或派出机构，并限期办结、回复、报书面材料；《移送函》和《交办单》样表已经发给大家，请公检法司当场修改定稿并交给执法督查室，由卜主任到县委打印室印制成册，与《来信来访登记表》一起发给各部门，请各部门立即予以应用，并把以前接待过的信访重新登记。第三，今后信访人自己找到县委政法委的，执法督查室要认真登记并比对中政委〔2014〕26号文件明确的导入权限，直接向事权部门开具《转办函》；事权部门必须在十五日内答复信访人是否受理，受理后三个月内要作出处理决定并向信访人反馈，同时要将处理过程及结论形成书面材料报执法督查室，不准办完拉倒、没有回音，否则县委政法委将启动督办或执法督查程序；会上已把市委政法委统一编印的《涉法涉诉信访相关文件及文书汇编》发给大家，里边收集了今后县委政法委要应用的各类制式文书，请大家按照要求配合流转；前几天也就是7月18日，执法督查室已向检察院开出了第一张《转办函》，请检察院抓紧办理并报材料。
政法各部门对依法应当解决的涉法涉诉信访问题，要坚持有错必究原则，努力把法律问题解决到位。检察院要加大对公安机关案件侦查和法院案件审判、案件执行的监督力度，确保规范执法、公正司法。公安机关在接到人民群众报警后，要及时出警处警、搜集固定证据、避免给案件办理埋下隐患。法院要加强案件审判的内部监督，切实增强案件承办人、合议庭成员的责任心；要努力提高法律文书制作水平，避免授人以柄，引发不应发生的申诉上访；要规范调解行为；要不断创新执行方法，对生效法律文书要在法定尺度 ……（未完，全文共4903字，当前仅显示2476字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县涉法涉诉信访工作推进会上的讲话》）