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在部署2016年下半年安全生产工作全国视频会暨遏制重特大事故工作交流会上的讲话

发表时间:2016-7-24 11:02:57

在部署下半年安全生产工作全国视频会暨遏制重特大事故工作交流会上的讲话
(2016年7月7日,经录音整理,未经本人审阅)

同志们:
  今天我们召开全系统视频会,一方面是总结上半年工作,针对下半年特别是三季度事故多发,又值暑期和灾害性天气明显增多的特点,安排部署下一步重点工作;另一方面是交流各地在遏制重特大事故工作上的经验做法,通过互相学习、互相借鉴,推动全系统进一步提高思想认识,探索方法措施,狠抓工作落实,更加扎实有力地防范各类事故。
  刚才,华山同志传达了马凯副总理,声琨、王勇国务委员的重要批示。北京市安监局、吉林省安监局、河北煤监局、辽宁省大连市、山东省泰安市、湖北省鄂州市等6家单位分别作了发言,围绕遏制重特大事故,交流了认识体会、措施办法,并讲了工作进展和下一步打算。很多好的思路、做法值得各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。
  一、积极发挥遏制重特大事故的牵动作用,上半年全国安全生产工作取得新的成效
   今年以来,全国安全监管监察系统认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神,按照国务院安委会确定的年度工作要点,在各级党委政府的领导下,紧紧依靠各部门协作支持,以遏制重特大事故为“牛鼻子”,突出具有全局性、带动性的十项重大工作,协调联动,开拓创新,扎实推进,安全生产工作取得新的进展。
  (一)着力抓了遏制重特大事故工作。总局在深入学习领会党中央、国务院关于安全生产的重要指示精神和客观分析安全生产形势的基础上,明确把全力遏制重特大事故频发势头,作为今年和今后一个时期的工作重点,组织了由绍川同志为组长,浩水、万疆同志为副组长的工作专班推动此项工作。总局和国家煤监局经过深入调查研究,制定印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸等行业领域的实施意见,选择了11个城市开展试点工作。制定出台了严格高危行业安全准入、隐患排查治理体系、机械化换人自动化减人以及减少煤矿井下作业人数、煤矿重大灾害治理、涉及危化品安全风险行业品种目录等重点工作的指导性意见,在中央财政安全
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西、吉林、陕西等地煤矿重大事故,分别召开警示教育视频会、专题会,吸取事故教训,严防同类事故发生。开展金属非金属地下矿山采空区专项整治和1425座尾矿库“头顶库”的综合治理。四川拿出1000万元专项资金,开展煤矿隐蔽致灾因素普查。河北实行一库一表、一库一案分类整治,有效提升了尾矿库整体安全水平。在危化品方面,针对天津港“8·12”火灾爆炸、江苏靖江德桥仓储公司“4·22”火灾等事故暴露出的问题,在全国集中开展了危化品及其储存场所安全专项整治。山东组织了17个执法组开展专项治理,已关闭取缔1000余家小化工。在油气输送管道方面,大力推进隐患整治攻坚,截至今年上半年,全国排查出的2.94万处隐患已整改完成2.8万处,整改率达到96%。其中,河北、青海、宁夏、新疆4省(区)已全部整改到位。在烟花爆竹方面,集中整治生产企业分包转包等违法违规行为。加强烟花爆竹全流程安全监管,强化黑火药安全管控,全面排查清理已关闭企业危险性废弃物。在职业健康方面,开展了全国31个省(区、市)118个县的粉尘和化学毒物危害状况抽样调查,启动为期两年的陶瓷生产和耐火材料制造行业粉尘危害专项治理。开展夏季高温作业岗位防暑降温措施落实情况专项检查。在工贸行业方面,继续深化粉尘防爆专项整治,进一步摸底核查涉爆企业数量;推动涉氨制冷企业重大隐患整改,加强有限空间作业条件确认工作。开展钢铁行业安全执法行动,支持保障化解过剩产能。江苏对554家粉尘作业场所单班超过30人的企业逐一开展核查“会诊”。同时,会同相关部门深入开展建筑施工、道路交通、水上交通、消防、特种设备等重点行业领域隐患排查治理。
  (四)着力抓了安全生产基础工作。一是组织起草了《安全生产监管执法手册》《安全生产监督检查办法》,制定出台了《安全生产行政执法程序规定》《煤矿安全监察执法手册》等规范性文件,修订了《煤矿安全规程》,从执法程序、内容、标准、方式等各方面,对安全执法行为进行全面规范和细化。《安全生产法实施条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规制定和修订工作正在进行中。各地也积极修订安全生产地方性法规和强制标准。二是会同财政部研究制定了中央财政专项资金使用管理办法,首批14亿元的项目全部启动。湖北省财政为市、县和20个重点开发区、203个重点乡镇安监部门配备安全执法设备。广西自治区政府安排专项资金,加强北部湾石化产业救援能力建设。三是抓好全国安全生产信息化建设顶层设计,明确了整体框架、层级边界、数据标准、管理制度等相关内容,为安监系统信息化建设提供了遵循和规范。北京、辽宁、浙江、湖南等省市印发了信息化建设指导意见,江苏、安徽、山东等省建成了煤矿安全远程监察信息平台。四是总局联合中宣部等7部门下发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,对安全生产工作起到了积极推动作用。狠抓新修订的《煤矿安全规程》宣贯,在全国煤矿开展了“学规程、抓整改、促落实、保安全”活动。目前以新闻媒体为主的“安全生产万里行”活动正在全国开展,各地组织了内容丰富、形式多样的第15个“安全生产月”和第14个《职业病防治法》宣传周活动,山西、福建等地开展了安全生产新闻采访专题行。制定实施《关于重点对省市县安全监管监察干部进行集中轮训的意见》,加强安监干部网络学院和实训基地建设,开展网络培训和集中研修,着力提升基层安全监管业务水平和执法能力。五是深入总结山东平邑石膏矿“12·25”坍塌事故救援的成功经验,研究加强应急救援工作的有效措施。启动了国家危化品和油气管道应急救援基地建设。在湖北武汉组织开展了生产安全事故应急救援指挥演练,协调指导京津冀地区建立了安全生产应急联动工作机制,强化资源共享、优势互补,提升应急保障能力。
  (五)着力抓了党的建设及思想作风建设。按照中央的统一部署,组织动员全系统党员干部认真开展“两学一做”学习教育,各级党组负责人带头讲党课、参加支部生活,通过领导骨干办培训班、支部集中学习、专题研讨,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话,推动各级党组织增强党要管党、从严治党的意识和整改存在问题的自觉性,教育引导广大党员不断提高思想境界和道德修养,自觉践行“四讲四有”合格党员标准。深入贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神,以福建省安监局、云南煤监局曲靖分局等腐败案例为警示,联系安全监管监察队伍实际和权力运行特点,认真查找重点廉政风险点,加强廉政制度建设和风险防控动态管理,保持了惩治腐败的高压态势。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神,严防“四风”反弹,推动作风建设常态化、长效化。
  在各方面共同努力下,上半年全国安全生产形势保持了总体稳定的态势。一是事故总量继续下降。据快报统计,1-6月全国发生各类事故2.35万起、死亡1.41万人,按可比口径,同比分别下降8.8%和5.3%。其中,较大事故起数和死亡人数同比分别下降12.4%和14.4%;重大事故同比减少4起、34人,分别下降22.2%和14.7%;特别重大事故同比减少1起、39人,分别下降50%和52.7%。二是大部分行业领域事故继续下降。煤矿、金属非金属矿山、铁路运输业、道路运输业等实现事故起数和死亡人数“双下降”。农业机械、航空运输业未发生较大以上事故。三是大部分地区安全生产形势稳定。32个省级统计单位全部实现事故起数和死亡人数“双下降”,有20个单位没有发生重特大事故。
  总的看,今年上半年全国安全生产工作取得了新的进步,为我们完成全年工作任务奠定了较好基础。这些成绩的取得,是党中央、国务院和各级党委政府正确领导的结果,是各地区、各部门协调配合、扎实努力的结果,也凝结着全国安全监管监察系统广大干部职工的努力、辛劳。在此,我代表国家安全监管总局,向大家表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
  二、深刻认识下半年安全生产面临的严峻挑战,始终保持忧患意识
  无论从规律性上看,还是从现实看,对安全生产形势和我们自身的工作都不能盲目乐观,对面临的挑战和问题必须保持清醒的认识。6月下旬以来,接连发生河南中铝“6·22”沉降槽坠落、湖南宜凤高速“6·26”客车燃烧、天津津蓟高速“7·1”客车翻坠、山西晋城中村煤业公司“7·2”透水、辽宁本溪非法煤矿“7·4”火灾等重特大事故或涉险事故。同时,上半年一些行业领域重大事故上升,煤矿发生重大事故5起,同比增加4起,重大事故起数已经与去年全年持平;渔业船舶、水上运输、烟花爆竹等行业重大事故也有所上升。此外,一些事故虽然在死亡人数上没有构成特别重大事故,但是蕴含着极大的风险。3月23日,山西同煤集团同生安平煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成20人死亡,事发时井下有130名矿工。4月13日,广东省东莞市东江口预制厂龙门吊发生倒塌,造成18人死亡,事发时被压倒的临时板房内共有139名工人。
  从时间节点看,下半年要经历7-9月的暑期汛期、10月的国庆中秋两节,以及年底三个重点时段。近十年的统计数据表明,全年4个重特大事故高峰月份中,下半年的8月、10月、11月占3个(另一个是上半年的3月)。下半年,还将举行G20峰会、十八届六中全会、中央经济工作会议等党和国家的重大会议活动,都要求保持良好的安全生产环境。
  从气候因素看,持续21个月的超强厄尔尼诺事件虽已结束,但其影响仍在继续。今年我国入汛早、暴雨过程多、强度大,全国平均降水量较常年同期偏多18%,为 ……(未完,全文共11191字,当前仅显示3930字,请阅读下面提示信息。收藏《在部署2016年下半年安全生产工作全国视频会暨遏制重特大事故工作交流会上的讲话》