关于落实发展新理念加快推进农业农村现代化的实施意见

目录/提纲：……
一、推进农业供给侧创新，加快现代农业发展
（二）推进农业结构优化升级
（三）加快农业生产方式转变
（四）完善新型农业经营体系
（五）推进财政支农_机制改革
二、完善农民增收机制，促进农民持续普遍较快增收
（六）提升农民就业创业能力
（七）完善农业产业链与农民的利益联结机制
（八）拓展农民增收渠道
（九）深入推进扶贫开发
三、推进美丽乡村建设，着力打造江南水乡典范
（十）强化城乡规划引领和_
四、深化农村综合改革，提升城乡发展一体化水平
……
_**市委 **市人民政府
关于落实发展新理念加快推进农业农村现代化的实施意见
（2016年6月17日）

“十二五”时期，我市深入实施城乡一体化战略，着力深化统筹城乡综合配套改革，统筹城乡发展水平位居全省首位；粮食生产保持稳定，特色产业逐步壮大，农业转型步伐明显加快，农业综合生产和可持续发展能力得到增强；农民收入持续普遍增长，人均可支配收入位居全省首位，城乡居民收入差距进一步缩小；农房改造集聚稳步推进，美丽乡村建设全面实施，农村生态环境显著改善；农村基层组织建设进一步加强，村级集体经济不断壮大，农村社会和谐稳定。
“十三五”时期是**高水平全面建成小康社会的关键时期，“三农”发展面临前所未有的机遇和挑战，加快推进农业农村现代化，必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，巩固和完善农村基本经营制度，加快农业发展方式转变，健全农民持续增收长效机制，强化农村生态保护和修复，着力破除城乡二元结构的_障碍，为农业农村现代化提供制度保障，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。到2020年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面构建，农业现代化走在前列；农村居民收入提前完成翻番目标并继续走在前列，城乡居民收入差距进一步缩小；美丽乡村建设品质提升，镇村面貌和功能显著改善，农村生态环境进
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循环利用等新型农作模式，发展生态循环农业。推进农业标准化、专业化生产，健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，全面提升农产品质量安全水平。2016年，培育40个现代生态循环农业示范主体，12个现代生态循环农业示范区扎实推进，农业标准化率达到62%以上，新建成省级农产品安全监管示范县2个。
（四）完善新型农业经营体系。积极引导土地经营权流转，鼓励整组整村连片流转和组建土地股份合作社，完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制，加快发展多种形式的农业适度规模经营。大力培育家庭农场，规范发展农民合作社（联合社），提升农业龙头企业，积极推进“户转场、场入社、社联合”，推动新型农业经营主体逐步成为现代农业发展的主导力量。统筹推进供销合作社综合改革、农业生产经营管理_改革和农村金融_改革，完善生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系。培养和稳定农业公共服务队伍，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，加强农业行业协会建设，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。推进政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制试点。探索建立土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系的农业共营机制。
（五）推进财政支农_机制改革。优先保障财政对农业农村的投入，不断完善财政支农投入稳定增长机制。坚持“存量调结构，增量促改革”，优化财政支农支出结构，调整和优化财政支农资金的使用方向，强化对农业基础设施、美丽乡村建设、农产品质量安全、农业科技、农民技能培训、农业产业转型升级等领域的支持。转换财政资金投入方式，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、技改贴息、以奖代补、股权投资、风险补偿等措施，鼓励和引导金融和社会资本更多投向农业农村。构建农业废弃物资源化利用激励、生态保护补偿资金稳定投入机制。
二、完善农民增收机制，促进农民持续普遍较快增收
（六）提升农民就业创业能力。依托省、市、县三级农民教育培训体系，深入实施农民素质提升工程，以精准培育为导向，以精细管理为手段，以政策扶持为保障，建立完善农村实用人才和新型职业农民培养制度。不断创新培训模式，加大实训基地建设力度，加强农村电子商务人才培育，引导有志投身现代农业建设的农村青年、农技推广人员、农村大中专毕业生等加入职业农民队伍。深入开展创业创新培训工程，加快建立一支高素质的创业导师队伍，提升农民的创业能力。定期发布创业信息和人力资源需求信息，做好创业项目展示、就业创业指导和就业创业政策咨询等各种服务。加强转移农民技能培训，积极组织“金蓝领”及紧缺急需技能人才培养，推动农村转移劳动力实现更高质量的就业。
（七）完善农业产业链与农民的利益联结机制。鼓励农民以土地、资金等要素入股农民合作社、农业企业，发展农产品精深加工业、物流配送、乡村休闲旅游等新型业态，采取“保底收益+按股分红”等方式，参与农村产业融合发展、分享产业链收益。引导农民合作社与农业企业通过相互参股、签订长期合同等方式，建立利益共享机制。支持农业企业通过订单农业形式建设稳定的原料生产基地，鼓励其为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。推广将财政资金投入农业农村形成的经营性净资产以股权形式量化到人（户）的做法，让更多农民持股并长期分享资产收益。
（八）拓展农民增收渠道。健全城乡一体的公共就业服务体系，规范发展农村劳务合作社，扎实推进农村公益性岗位，促进农村劳动力就近就地就业。认真落实大力推进大众创业万众创新的相关政策措施，强化农民创业要素供给服务和政策扶持，开展创业小镇建设，支持农民能人在现代农业、休闲旅游、电子商务、社区服务、再生资源回收利用等领域创业再创业。构建更加公平完善的社会保障体系，继续推进社会养老保障制度和基本医疗保障制度城乡统筹、市域统筹，社会养老、医疗保障覆盖率保持在98%以上，合理确定、动态调整各类人员社会保障待遇。制订实施新一轮村级集体经济壮大计划，2018年底前村级集体经济年经常性收入50万元以下的村全面转化，年经常性收入在100万元以上的村达到50%以上。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，引导有净收益的股份经济合作社按照章程开展分红。加大农民金融保险、投资理财等知识的普及力度，增强农民投资和理财意识，引导农民科学理财。
（九）深入推进扶贫开发。深入实施低收入农户收入倍增计划，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保低收入农户收入增幅明显高于全市平均水平。加强产业开发帮扶，强化农业扶贫基地和科技示范基地建设，创新农业经营主体联系帮扶低收入农户机制，帮扶和带动低收入农户发展生产。探索推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等工作。深入推进金融扶贫，扩大丰收爱心卡覆盖面，缓解低收入农户发展资金短缺困难。实行社保政策兜底脱贫，扩大低保覆盖面，完善低 ……（未完，全文共7354字，当前仅显示2582字，请阅读下面提示信息。收藏《关于落实发展新理念加快推进农业农村现代化的实施意见》）