干部学习讲稿：推进精准扶贫问题研究

目录/提纲：……
一、贫困与中国扶贫历程
（一）贫困与脱贫标准
（二）我国扶贫政策演变：从扶贫攻坚到精准扶贫
（三）精准扶贫
二、推进精准扶贫过程中存在的问题
三、推进精准扶贫的路径思考
（一）基于“涓滴效应”理论的路径思考
（二）基于“赋权”理论的路径思考
（三）基于“人力资本”理论的路径思考
（四）基于“收入再分配”理论的路径思考
……
干部学习讲稿：推进精准扶贫问题研究
高惺惟
_党校经济学部管理学教研室讲师、博士

各位学员大家，大家好。今天我要讲的题目是推进精准扶贫问题的研究。可以说在我们十三五期间，精准扶贫这是我们最为重要的一个任务之一。我今天想从这么三个角度来讲一下精准扶贫这个问题，第一个是来看一下我们对于贫困的一个鉴定，以及我们中国的一个扶贫历程。第二个就是这三年多时间以来，我们国家在推进精准扶贫过程当中，存在哪些问题。第三块就想跟大家来交流一下，下一步我们推进精准扶贫的一个路径思考。
一、贫困与中国扶贫历程
（一）贫困与脱贫标准
先来看第一部分内容贫困与中国扶贫的一个历程，我们说贫困它的一个定义就是贫困它是经济、社会、文化贫困落后现象的一个总称。但首先是经济范畴的一个贫困，也就是物质生活的一个贫困。它可以定义为一个人或者一个家庭的生活水平，达不到一种社会可以接受的一个最低的标准。可能我们经常听到一个数字叫做7017万，这个数字是怎么来的？这是根据每人均年收入2300元这个标准，最后确定的这7017万贫困人口，这是2014年底的数据。到了2015年底，我们制定十三五规划的时候，当时已经到成了最新数据是5575万，少了1300多万1400多万，少1400多万。那可能大家就会有个疑问了，我们当前这个2300块钱，这个标准跟世界让其他国家或者跟世界国际通行标准，相比究竟是高了还是低了。我们知道世界银行在2015年的时候宣布，将国际贫困县从此前的每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元，那我们这人均年收入2300元，跟世界银行这个标准相比高了还是低了。可能大家关注过这个问题的人就会发现，有的人有的时候是说我们的标准高于世界银行标准，有的时候又说我们的标准低于世界银行的标准。为什么会这样
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年时期，在湘江评论的一个创刊词上，他就说了这么一句话，世界上什么问题最大，吃饭问题最大。他在《关心群众生活，注意工作方法》那篇文章里面写到，说诸如像人民群众吃饭、医疗、住房、生活等问题，就应该是我们工作努力的方向，如果我们能够帮助人民群众把这些问题解决好了，他们就会热烈地拥护在我们的周围。所以说毛主席他也关心这个贫困问题，当然了那个时期因为我们错误地将共同富裕跟平均主义，平均主义把它们划了一个等号，所以我们当时有些政策是不妥当的。所以说我们的贫困在那个时期是大面积的存在的。
到了改革开放之后小平同志提出来，我们要先富带后富，最终实现共同富裕。过去那种宁要_的草不要资本主义的苗，这种说法是不对的，我们_的一个根本任务是要消除贫困，实现共同富裕，让老百姓过上好生活。所以那个时期我们真正地进入到了一个快速的一个脱贫阶段。但是在那个时期我们脱贫靠什么，其实靠的就是一个政策，一项家庭联产承包责任制2亿人脱贫，就这么一项政策2亿人脱贫。一项乡镇企业而且像乡镇企业，这都不是_自上而下来推动的，而是自下而上发展起来的，让多少人摆脱贫困，所以说那个时候脱贫靠政策。
然后到了九十年代以后，我们开始有组织的大规模的开发式扶贫，就通过上了很多大项目，来帮助贫困地区摆脱贫困，这个时期我们推出了八七扶贫攻坚计划，什么是个八七扶贫攻坚计划？因为我们是在1994年推出的，就是要利用七年的时间让八千万的贫困人口摆脱贫困，所以说叫八七扶贫攻坚计划，主要的措施就是上大项目来让整个地区摆脱贫困。
到了新世纪之后，我们这个时候的贫困，更多的不是聚焦于某一个县了，而是聚焦于某一个县当中的部分几个村子，所以这个时候我们推出了一个2001到2010年的扶贫攻坚计划，这里将我们国家的扶贫贫困地区划成了14个集中的连片贫困区，有针对性的进行扶贫。而且更多的通过科教，关注于科教文卫等这些领域。
然后到_以后，我们当前的阶段就是一个精准扶贫的这么一个阶段，_按照_的说法，我们现在的扶贫到了啃硬骨头攻坚拔寨的阶段，为什么？因为这个时候留下的这7000多万贫困人口都是最难脱贫的，因为好脱贫的早脱完了。比如说当时刚改革开放初期的时候，就一个家庭联产承包责任制的计划，这么个政策就让两亿人脱贫。因为那个时候的贫困人口他相当于是自己就在不停地往上爬，你给他一个家庭联产承包责任制这么个政策，或者给他一个让他发展个体企业这么个政策，相当于给他一把梯子，他顺着这个梯子就爬上去了，就脱贫了。但现在不一样了，现在这7000万那是真的很难脱贫的，所以说我们叫做攻坚拔寨、啃硬骨头的阶段。
（三）精准扶贫
我们当前的精准按照_说出那六个精准，我这里简单总结一下，主要做到这么几个方面，第一个目标要精准，就是说我们首先要解决的就是吃饭、穿衣、教育、医疗、住房等等这些问题。
第二个就是操作策略要精准，怎么叫个操作策略精准？简单地说就是那五个一批，通过产业扶持一批，异地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保最后社会保障兜底一批。这里边最关键的就是要建立一个精准到户的这么一种工作机制，什么叫做一个精准到户的工作机制？谁是贫困户先把这个问题搞清楚，我们这方面已经取得很大成绩。国家_扶贫办咱们组织了将近一百万的调查员来摸底，究竟谁是贫困户，做到精准。因为你只有知道谁是贫困户，你才能精准去帮扶，精准让他脱贫。我们现在大多数地区都已经做到了，先是从你自己申请，然后从小组评议，最后从党委会来决定投票决定，最后还要公示，县里边统一公示，就为了杜绝这种不是贫困户，最后你要为了挣得国家的低保这种现象，为了杜绝这种现象。所以说首先贫困识别要到户，这是我们对精准的一个理解。
可以说改革开放以来，我们在扶贫上已经取得了巨大的成就，就因为我们中国让贫困人口大幅度减少，世界整个贫困率大福度地降低。可以说我们对于世界上贫困的降低是做了巨大的贡献的，尤其这三年以来，2013年我们贫困人口减少1650万，2014年减少1232万，2015年减少1442万，三年的精准扶贫让4324万老乡脱贫。这是非常不容易的一个成就。
那么我们接下来再来看一下，我们当前推动精准扶贫它这个历史意义是什么？第一个这是_情之所系，心之所惦，是我们党向人民的一个庄严承诺。_讲了：到了2020年如果我们有一个人没有脱贫，我们也没有办法向全世界宣布，我们已经全面建成了小康社会，这个话已经说的够给劲了。
第二个这是我们新三步走战略的第一步，我们现在新三步走战略，第一步就是到建党百年的时候，全面建成小康社会。第二步建国百年的时候，实现中等发达国家水平。第三步就是伟大中华民族伟大复兴的中国梦，中国梦。这是很很不容易的，所以说我们精准脱贫这件事情，直接关系到了建党百年的时候，我们能不能够全面建成小康社会，能不能够全面建成小康社会这个问题。第三个就是扶贫济困它是社会的一个良心，是党和政府的一个责任，党和政府的责任。因为扶贫的问题它不光是个人的问题，它同时也是这个社会一个问题。而且对于相当部分贫困地区而言，脱贫致富它既是一个紧迫的经济问题，民心问题，它也是个重大的民族问题和政治问题。关系到一个地方的一个稳定的问题，所以说意义很重大。
二、推进精准扶贫过程中存在的问题
第二块我们来看一下我们当前推进精准扶贫过程当中，存在有哪些的问题。第一个问题就贫困地区建设，建设成本高，历史欠账多，资金缺口大。因为我们都知道拿这个修路为例，我们在平原地区修一公里路可能就是四五万块钱，你在这些沟壑林立的地方修一公里得二十万，成本很高，投资力非常的大。第二个历史欠账多，因为基础设施非常薄弱，我们在甘肃一些地方调研的时候，一个地级市整个铁路没有多少，就是说不是高铁普通的铁路都没多，没几公里，像这种地方你想对它加大基础设施投资，它的底子还很薄，需要的资金量非常大。还有些地区我们调研的过程当中发现，住在一个山上，然后他也不愿意搬迁搬下来，怎么办？那只好是你得让他脱贫，怎么让他脱贫？通水通电，通电怎么通？一个山上总共没多少户人家，这个电通过去一两百万的成本，因为山上它那个通电很不方便，就这只能解决电水还解决不了，解决不了，你如果解决水成本会更大。因为它山跟山之间 ……（未完，全文共13975字，当前仅显示3324字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推进精准扶贫问题研究》）