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在市人大常委会地方立法咨询专家座谈会上的讲话

发表时间:2016/9/2 9:45:23

科学立法 民主立法 提高地方立法质量
——在**市人大常委会地方立法咨询专家座谈会上的讲话
**市人大常委会主任、党组书记

今年是实施“十三五”规划的开局之年,是**市打造创新型中心城市起步之年,也是市十三届人大及其常委会履职届末收官之年。在这样一个重要时期,召开此次地方立法咨询专家座谈会,目的很明确,就是同各位咨询专家一道,站在过去与未来的交汇点上,用一种发展的眼光、辩证的思维、科学的态度、开放的胸怀来回顾总结、正确把握**市的地方立法工作,探讨进一步加强和改进地方立法工作的方法举措,在新起点上推动我市地方立法再上新台阶。刚才,梁耀辉秘书长宣读了关于调整补充地方立法咨询专家组的通知;向新聘请的地方立法咨询专家颁发了聘书;法制委、法工委陈寿宇主任通报了市人大常委会2015年立法、专家组工作情况和2016年立法工作安排;书面通报了市人大常委会关于地方性法规和规范性文件清理阶段性工作情况;部分专家作了发言,提出的意见建议有见地、有针对性,听后很受启发,借此机会,我从三个方面谈谈对地方立法工作的思考,同大家交流。
一、关于对立法工作的认识和把握
2011年3月10日,十一届_人大常委会委员长吴邦国向十一届_人民代表大会四次会议作工作报告时庄严宣布,__法律体系已经形成,标志着我国已在根本上实现从无法可依到有法可依的历史性转变,各项事业发展步入法制化轨道。法律和地方性法规是__法律体系的重要组成部
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略987字,正式会员可完整阅读)…… 
贵州省委关于加强人大工作和建设的决定》(黔党发〔2015〕26号),进一步加强对人大工作的领导和支持。省人大及其常委会贯彻落实省委决定,积极推进科学立法、民主立法,修改《贵州省地方立法条例》,先行一步、破题示范,制定了《贵州省大数据发展应用促进条例》等法规,开_先河,非常值得**市人大及其常委会学习。省人大常委会还通过召开全省地方立法工作会议,举办地方立法专题培训班等形式,为地方立法工作理论和实践探索搭建平台、提供指导。
市委认真贯彻_、省委关于地方立法工作的新要求。2014年11月,出台了《_**市委关于贯彻落实_和省委精神全面推进依法治市的实施意见》(筑党发〔2014〕36号),为在新起点上全面推进依法治市作出科学部署。2015年4月,市委出台了《_**市委关于加强和改进地方立法工作的意见》(筑党发〔2015〕9号),这是市委首次以文件形式对地方立法工作作专项部署,体现出市委在新形势下加强和改进地方立法工作的信心和决心。市人大及其常委会贯彻落实市委要求,对《**市地方立法条例》进行了修改,完善科学立法、民主立法工作机制,并通过召开全市地方立法工作会议、建立地方立法专家咨询制度、开展立法后评估等方式,不断提高立法质量,取得了一定成绩。
新形势、新任务、新要求下,_、省委和市委针对地方立法工作加强领导支持、出台规范文件、召开专题会议、提出工作要求,为我们开展好地方立法工作指明了方向、提供了行动指南。我们要进一步认真学习、深刻领会、提高认识,增强政治自觉和行动自觉,紧跟时代前进步伐,丝毫不能放松、时刻不能懈怠,推动地方立法工作取得新成绩。
二、关于地方性法规的制定和清理
立法工作应坚持“立改废释”并举、四个方面协同推进。今天我重点讲一下地方性法规的制定和清理。从国家层面来看,改革开放30多年来,在_的领导下,经过各方面坚持不懈的共同努力,到2015年年底,我国除现行宪法外,现行有效法律共247件,国家和社会生活各个方面总体上实现了有法可依。从我省情况看,省人大及其常委会依法行使地方立法权,截止目前,共制定现行有效地方性法规171件。国家层面制定的法律和行政法规,加上省级层面制定的地方性法规,形成了非常全面、宏大、系统、规范的法律法规体系,为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等方方面面提供了法治保障。既然_、全省已经有了这么多法律法规,**市还有没有必要再制定地方性法规,地方立法的必要性、逻辑性在哪里?我以为,主要有三个方面:一是维护法制统一。我国是统一的、单一制的国家,决定了实行统一而又分层次的立法_,要求地方立法不能超越权限,就**市而言,即要求我们制定地方性法规时,不能同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触,又要求我们定期清理地方性法规中与上位法不相适应的内容。二是保证上位法在本行政区域内得到遵守和执行。国家立法与地方立法是普遍性与特殊性的关系,特别是随着城镇化建设的快速发展,城市流动人口的急剧增加,与其相关的土地、人口、环境、城乡建设与管理、社会治理等问题日益复杂,国家层面的法律和省人大及其常委会制定的地方性法规不可能一步到位、非常具体,穷尽所有情况,需要我们制定地方性法规确保上位法得到完全、彻底的贯彻执行;三是地方立法承担国家立法的前期探索和实践。对改革和发展过程中出现的一些新情况、新问题,受立法条件、时机等因素的影响和制约,国家立法不能一时解决或者暂时不适宜由国家来立法。这就需要地方从具体情况和实际需要出发,积极、慎重、适度超前地进行相关立法,保证地方改革创新实践有法可依。实践探索成功、成熟了,再上升为_立法,实践失败了,可以积极纠正、加以改进,不会影响全省和国家工作大局。总之,地方性法规在完善__法律体系、推动宪法和法律正确实施、解决地方实际问题等方面,具有不可或缺的重要地位,发挥着重要作用。
回顾**市地方立法发展历程,我们愈加感到,地方立法的重要性、提高地方立法质量的紧迫性。**市人大1982年设立常委会,1986年拥有地方立法权,1987年5月,市七届人大常委会制定了**历史上第一件地方性法规——《**市制定地方性法规程序的暂行规定》,正式启动我市地方立法工作。截止目前,**市人大及其常委会共制定和修改地方性法规104件,废止30件,现行有效地方性法规72件,涉及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等多个方面。**市绿化条例、房屋拆迁管理办法、捐献遗体和角膜办法、建设生态文明城市条例、社区工作条例等一批地方性法规在_率先出台或者属于首创,为推动**市_民主法制建设进程、保障和促进地方经济社会发展发挥了重要作用。以《**市建设生态文明城市条例》为例,市十三届人大常委会在对《**市促进生态文明建设条例》认真评估的基础上,针对法规存在的问题和不足,重新制定出台更加符合市情实际和更具可操作性的地方性法规。“一府两院”认真贯彻实施《条例》,取得了显著成绩,比如,对生态环境保护的相关案件或事件,市中级人民法院依据《条例》规定,推行禁止令制度,市人民检察院建立督促令制度,生态环境保护效果明显,为**市建成_生态文明示范城市打下坚实的基础 ……(未完,全文共7896字,当前仅显示2773字,请阅读下面提示信息。收藏《在市人大常委会地方立法咨询专家座谈会上的讲话》