精准扶贫工作存在问题原因分析及对策措施

目录/提纲：……
一、精准扶贫工作存在问题及原因分析
（一）贫困对象精确识别结对联系难
一是农户人均年纯收入多少在现实中难于确定
二是存在人为因素的干扰
三是开展结对联系的单位数量与干部人数与现实需求不相匹配
（二）精准扶贫政策制定出台执行落实难
一是调研不深，结合不紧
二是心存顾虑，瞻前顾后
三是与民争利，干部素质参差不齐
（三）扶贫对象的精准管理难
一是利益驱使，不想退
二是_威逼，不好退
三是跟踪滞后，延迟退
二、对策措施
（一）科学设定程序，精确识别贫困对象
一是广泛发动，引导群众自行申报
二是群众评议，充分发扬基层民主
三是阳光公示，杜绝暗箱操作
（二）创新帮扶模式，双向覆盖结对帮扶
一是县领导联系乡（镇）点对点
二是县直驻县部门单位挂村点对点
三是干部与贫困户结对帮扶点对点
（三）紧密结合实际，丰富落实帮扶政策
一是要注重政策制定的全面性
二是注重政策出台的针对性
三是注重政策执行的操作
（四）畅通渠道，健全机制，构建全社会参与精准扶贫的工作格局
一是创新社会力量参与精准扶贫的渠道
二是出台激励社会力量参与精准扶贫的政策措施
三、驻村入户调研要注意的问题
一是不能有官爷心态
二是不能有应付心态
三是不能有怕苦心态
一是要科学安排调研时间
二是要明确调研项目内容
三是明确灵活使用调研工作方法
……
在全县精准扶贫工作座谈会上的发言

同志们：
根据会议安排，下面我就“精准扶贫”这一主题谈几点自己的看法，我主要从以下三个方面进行：
一、精准扶贫工作存在问题及原因分析
（一）贫困对象精确识别结对联系难。根据_扶贫开发领导小组办公室制定印发的《关于建立精准扶贫工作机制实施方案》文件要求，贫困对象识别主要步骤为：申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，同时国家对农村贫困户在收入上明确了具体标准，即：农户家庭人均年纯收入是否低于2736元，低于的就划入，高于的就划出。但具体到实践工作中却难于操作和认定，究其主要原因有三：一是农户人均年纯收入多少在现实中难于确定。在农村有的农户家庭年总收入相对偏少，但其家庭人口少，支出相对较少，家庭人均年纯收入并不一定会低于2736元；而有的农户家庭年总收入相对会较多，但家庭总人口较多，因病、因学、因灾等方面的支出较多，家庭人均年纯收入并不就一定就会高于2736元。再加之，农户家庭年总收入也是一个看不见摸不着的东西，作为第三方要确定其家庭人均年纯收入是高于还是低于“2736元”在现实中很难确定。二是存在人为因素的干扰。有些农户认为只要划为贫困户就可以享受很多国家的优惠政策，因而
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策的具体执行落实主要依靠来自各个部门单位以及各个乡镇的结对帮扶联系贫困户的干部，而这些干部因对这些政策熟悉掌握程度以及自身素质参差不齐，导致政策执行成效不一。
（三）扶贫对象的精准管理难。在广大的农村基层，贫困对象数量大、类型多，农村情况错综复杂，导致有些贫困对象该退未退，致使扶贫对象的精确管理难，究其原因主要如下：一是利益驱使，不想退。有些精准扶贫政策的含金量较高，贫困户一旦摘掉“贫困帽子”，其相关的扶贫政策将不再享受，因此有些贫困户为能继续长期享受一系列的优惠政策，自己不主动申报脱贫，甚至还虚报、瞒报家庭收入。二是_威逼，不好退。在农村有些村干部胆小怕事或者为了便于今后工作开展，对房族_大且已经脱贫的农户，不敢将其列入已脱贫对象进行讨论公示，致使这类贫困户成为“年年扶贫年年贫”的“永久性贫困户”。三是跟踪滞后，延迟退。结对帮扶联系干部所结对的贫困户类型、数量相对偏多，再加之贫困户工作生活的时间、空间相对不固定，导致没能全面准确掌握贫困户情况，对本已脱贫的贫困户没有及时提出讨论、公示并及时调整出册。
二、对策措施
（一）科学设定程序，精确识别贫困对象。科学严谨的程序是准确识别贫困对象的重要保证，如何做到贫困对象识别不失准、录入无遗漏，就必须在程序的科学设定上下真功夫。具体到工作中，科学设定程序可实行“三步走”：一是广泛发动，引导群众自行申报。采取媒体宣传、印发传单、上门宣讲等方式，加大对精准扶贫政策的宣传力度，让广大群众全面认识开展精准扶贫工作的重要意义，激发贫困群众自我发展、脱贫致富的热情，提高贫困群众主动参与精准扶贫工作的积极性。二是群众评议，充分发扬基层民主。按照“户主大会自己评---村民小组长会议核--村“两委”联席会议审”操作程序，确定本村贫困对象初步名单。三是阳光公示，杜绝暗箱操作。将确定的贫困户在本村进行张榜公示，主动接受群众和社会监督，并进行认真复核，彻底消除“暗箱操作”、“优亲厚友”等不公平现象，真正实现是贫困户对象一户不漏，非贫困户对象一户不入，确保贫困对象的精准性。
（二）创新帮扶模式，双向覆盖结对帮扶。帮扶模式是否科学，决定着帮扶成效的高低。贫困户数量多、致贫原因复杂，特别是具体到县、乡、村，更是千差万别。在县一级，如何开展结对帮扶联系是我们共同面临的一大难题。在此我提几点建议：一是县领导联系乡（镇）点对点。每一名县领导联系1个乡镇，确保每一个乡（镇）均有1名以上县领导挂点联系，负责协调解决所挂点乡镇在精准扶贫工作中遇到的困难和问题。二是县直驻县部门单位挂村点对点。县直及驻县单位按照“一对一”或“一对多”的办法进行结对联系，确保全县每个村均有县直驻县单位结对帮扶。三是干部与贫困户结对帮扶点对点。建议在开展干部结对子前，对本县贫困村、贫困户以及本县干部人数做一个精确的摸排统计，确保干部与贫困户结对帮扶双面全覆盖，实施“8531”干部结对模式，即：每一名县领导干部结对帮扶8户扶贫开发户、扶贫低保户，乡科级领导干部每人结对帮扶5户扶贫开发户、扶贫低保户；其他干部（含主任科员、副主任科员以及享受正副科级待遇的干部）结对帮扶3户扶贫开发户、扶贫低保户；同时，每名科级以下干部分别在结对联系1户纯低保户、五保户，剩余的贫困户由乡镇机关干部及站所干部托底包干。目前，全县138个县直驻县部门单位和18个乡镇3520名在岗在位干部职工与全县167个村（社区）的15409户贫困户进行了结对帮扶，实现了单位挂村和干部结对帮扶联系贫困户的双向全覆盖。
（三）紧密结合实际，丰富落实帮扶政策。精准扶贫工作的成效很大程度上取决于政策的制定、执行与落实。具体到不同的地方，针对不同的情况，需要我们充分结合地方实际，灵活制定出台并执行落实好政策。一是要注重政策制定的全面性。根据上级所制定出台的政策，在广泛深入调研的基础上，结合地方实际特别是根据致贫原因，制定本级一系列扶持政策。如，在对接市里的产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫、结对帮扶7项扶贫措施的基础上，结合本县实际提出并制定了旅游扶贫、基础设施扶贫、对口支援扶贫、法治扶贫、电商扶贫5项切合实际的扶贫政策。二是注重政策出台的针对性。在出台本级扶贫政策时，要深入分析本级经济实力、区域位置、特色产业等现状，坚持扬长避短，确保所制定 ……（未完，全文共4565字，当前仅显示2306字，请阅读下面提示信息。收藏《精准扶贫工作存在问题原因分析及对策措施》）