干部学习讲稿：推进农业转移人口市民化问题

干部学习讲稿：推进农业转移人口市民化问题
王春光
中国社会科学院社会学所研究员

课程前言
今天我想给大家汇报的内容是如何推进农村转移人口的市民化问题。这个问题是个长议不衰的问题，永恒的问题。改革开放以来，我国农村大量的劳动力向城镇转移，就业、打工、经商，带来的另一个问题，他们跟城镇社会，城市社会的关系该如何建构。我今天给大家要谈的三个方面的内容。第一个什么叫市民化。第二个问题，当前转移劳动力的市民化的面临的一些问题和困境。第三个问题我想谈谈如何解决这个问题。
一、什么叫市民化
什么叫市民化？按道理讲市民化就是说把非市民变化成市民的过程。那么大家都知道我们国家改革开放以前实施的是城乡二元_。农村有农业户口，城镇有非农户口。不同户口的人享受的权益是不一样的。所以这里有个城乡二元_的差别问题，那么这个差别问题改革开放以后得到一定的改革，但没彻底的改革。大家都知道我们现在城乡差别还是很大，差别不仅仅表现在收入上，还表现在公共服务，基础设施和跟社会参与等等方面。所以当大量的农村劳动力进入城市务工经商，他们就面对这些差别怎么办。按道理讲，他们进入了城市，为城市的建设作出了很大的贡献，理所当然他们应该跟其他城市居民，非农
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管理制度。没有把人口的流动作为一个基本的管理的基础来建立一个开放的公平的_。这是一个问题。
第二个问题就是现在我们国家有600多个城市，不同城市规模不一样，那么这样呢就会影响我们国家对推进城镇化过程中面临的一个挑战，什么挑战呢，特别是超大城市，一个500万以上人口的超大城市，它现在面临的一个人口压力，比如通常说的一线城市，北、上、广、深圳等等一线城市，他们常住人口规模已经达到了1000万以上，甚至2000万以上，他们面临一个怎么来疏解这个流动人口的问题，实际上这个问题在我看来是个伪问题。如果我们的社会_改革，我们户籍制度全部改革的话，全部放开的话，人口的转移、人口的流动会随着市场机会，社会的发展，经济发展的机会被做相应的调整，不会把所有的压力都转到超大城市，这是一个。另外一个，我们国家的公共资源的配置应该更均衡的在不同城市和城乡之间进行相应的调整，实现均等化，一体化，那么就能够缓解超大城市的人口压力，目前的情况并不是这样。实际上我们现在因为超大城市的人口压力，超大城市对外开放，对于农村人口的吸纳的政策非常保守，还是以控制，限制，甚至以各种方式把流动人口区理这种方式来管理城市社会。但实际上大家都知道现在流动人口的流动，用这种方式来管理是很难管理的。
所以呢我们可以看到现在的流动人口的分布跟我们整个国家的城市化政策是不一致的。对于我的研究，地市级以上的城市有288个，288个城市的流动人口净流入的城市有110个，其中60、70%的流动人口在一线500万以上的16个超大城市，也就说这500万人口的超大城市吸纳了大部分的流动人口，但是我们现在的政策是超大城市的市民化步伐是非常慢的，是控制的，是严格控制的，所以会造成很大的问题，这些流动人口虽然进了这些超大城市，但是他们在享受基本市民权利上遭遇了非常大的困难，比如子女教育问题，社会保障问题，住房保障问题，等等，他们享受不到基本的市民待遇，这是一个很大的困境。
那么我们国家现在现采取一种政策，放开中小城市，放开小城镇，实行就地城镇化，实际上流动人口是根据市场的机会，经济的发达水平，根据公共服务的程度来决定他们的流动的。但是往往中小城市，小城镇明显不如超大城市，所以导致我们现在流动人口一方面集中在超大城市，另一方面超大城市很难放开他的户口制度以及相关的政策，所以陷入一个自我的困境，那么带来了很多流动人口市民化的问题。
由此衍生的另外一个问题，流动人口问题不仅是牵涉到城市问题，也牵涉到我们国家的整体发展，特别是农村问题，这样就出现一些很大的问题，第一就是留守问题。我们经常说农村有留守儿童，留守老人，留守妇女，那么留守问题会带来农村相应的很多功能问题。比如留守儿童家庭教育问题，我们知道学校教育跟家庭教育问题是同等重要的，而且很多程度上，家长如果不在的话会影响孩子在学校的教育情况；还有就是留守老人，现在实际上我们可以看到农村的老龄化程度比城市还要高，因为主要是大量的青少年外出务工，他们的养老问题，他们的心里危机问题，他们的精神问题等等都是面临的问题。最近的留守老人的自杀问题引起了社会的极大关注，这是一个问题。另一个问题，大量的农村壮劳力，农村的精英都外出了，那么如果解决一个农村的“三农”问题就成了一个很难解决的问题。因为大家都知道，农村的三农，农村的发展，美丽乡村建设，新农村建设都需要一些壮劳力，能干的劳力，这是一个问题。
第三个问题我感觉到就是说有不少流动人口，转移人口都是年轻的农村人口，他们就回归不了农村，很多在城市生活，他们找不到工作也愿意在城市生活，这就带来了城市贫困问题。也就是把农村的贫困转移到了城市，那么这样的对城市发展也是不利的，这是我们国家当前农村转移劳动力市民化面临的一些问题和困境。
三、如何解决农村转移人口市民化问题
那么怎么办呢？第三个问题我们要和大家讨论的我想的办法和一些初浅的看法。我记得要推进市民化是城市化战略的很重要的内容。国家也非常重视，现在把城镇化作为发展战略来看待。我们从新闻，从实际调查当中也看到一些情况，有些地方为了人为的提高城市化水平，对农村转移劳动力采取一个强制的城市化，实际上这种做法是很不和适宜的。城镇化是要根据社会经济发展规律来进行，不应该是强制的，而是应该由农村劳动人口自主的来选择该不该城镇化。但是现在这个情况，一方面是城 ……（未完，全文共4578字，当前仅显示2312字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推进农业转移人口市民化问题》）