目录/提纲:……
一、现状及主要特点
1、村两委负责人违纪违法呈多发态势
2、主要违纪违法行为多样化
3、集体违纪违法倾向明显
4、单人违纪违法行为金额增大
5、农村基层民主制度建设进程缓慢
二、原因分析
1、发纪意识淡漠,宗旨意识不强
2、监督机制不健全
一是内部监督弱
二是民主监督软
3、相关职能部门履职尽责不到位
4、纪检监察力量比较薄弱
三、规范基层“小微权力”运行的对策建议
一是强化基层党组织的主体责任
二是深化“四督四查”机制建设
三是厘清权力边界,科学编制“小微权力”清单
四是强化理想信念和党纪国法教育
五是强化执纪监督问责,加大对违纪违法案件查处力度
……
管住任性的“小微权力”
村组干部违纪违法问题问题分析及治理对策
2014年至2015年间,**县纪委监察局查处的
农村基层党员违纪违法案件中,村组干部违纪违法案件占77%,而村党支部书记、村委主任违纪违法案件又占村组干部违纪违法总量的61%。这些案件的发生,暴露了农村基层组织运行中的呈现出“小官涉贪”明显、窝案串案严重、贪污侵吞突出、发案环节集中等特点,可谓“小微权力”也任性。**是山区小县,总人口不到45万,但是相对而言,我们却是信访“大县”,信访任务艰巨。这也从侧面反映我县基层全面从严治党和
党风廉政建设任务还很繁重。
基层党组织在全面从严治党和深入推进党风廉政建设的道路上起着重要的战斗堡垒作用。推进农村“小微权力”规范化运行,增强基层党员干部的纪律规矩意识、提高其遵循党纪法规办事的能力迫在眉睫,_对此提出要“打通全面从严治党‘最后一公里’”的形势研判。
基层党员干部违法违纪现象严重,直接影响国家惠民政策的落实,直接损害老百姓的切身利益,容易造成干群关系紧张,导致社会治理不稳定因
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村基层民主制度建设进程缓慢。民主选举方面,表现最突出的是贿选现象较严重。在宗族意识较浓的村庄,竞选村干部不仅能给个人、家族带来“面子”和权力,更重要的是附着于权力之上的经济利益(随着国家强农惠农政策的不断出台,有些行政村最多可得到各级政府高达上百万元的涉农资金扶持)。所以,一些村在换届选举中,经常会出现宗族_或黑_把持或操纵选举现象,对村民投票进行干预和控制,破坏民主选举的客观性和公正性。民主决策方面,部分村干部在执行村务和重大事务管理中违反相关制度规定,在村级治理中存在大量越位、缺位以及选择性执行问题。
二、原因分析
1、发纪意识淡漠,宗旨意识不强。由于村级经费紧张,村组干部除参加上级组织的各种培训外,很少再自行组织培训学习,一些村干部甚至是“法盲”。一些村干部虽然任职多年,但平时不注意加强党性修养,拒腐防线松懈。有的认为工资待遇低、工作量大,在办事过程中收取一点“服务费”、“误工费”理所当然。
2、监督机制不健全。一是内部监督弱。有的村
规章制度、监督机制不健全;有的村根本没有规章制度;有的村虽有制度上墙,但形同虚设,没有很好地落实与执行,在村级事务管理实际运行中,可能是村党支部书记或村委会主任个人说了算,或顶多就在村两委联席会议上通一下气即可,其他班子成员不敢提不同意见,导致各种“人情帐”、“糊涂账”。二是民主监督软。目前推行村务、政务公开,对农村干部起到了很好的监督作用,但是有些村要么不公开,要么公开的内容有限,内容不实、项目不细,表面的东西多,群众最关注的财务收支等方面的内容很少,村民“雾里看花”,无法实施有效监督。一些村民参与监督的积极性不高,使群众监督、y论监督等外部监督手段难以到位。有些老百姓认为只有通过乡镇干部、村干部的帮忙才能拿到补贴指标,从而不敢监督。甚至有许多百姓根本不知道有哪些事项需要注意。
3、相关职能部门履职尽责不到位。工作中之重视布置任务、下达指标,不重视监督落实措施,更没有检查、指导、监督基层工作开展。尤其当前强农惠农资金较多,有关部门监管不到位、漏洞较多,只重视结果,忽视中间环节,监管措施缺失。一些案件中,相关资金拨付的上级单位只将资金拨付到村或者由村干部领取后就不管不问,对资金的发放和去向缺少必要的监管。
4、纪检监察力量比较薄弱。2016年7月以前,乡镇纪委书记分管工作较多、较杂,难以把主要精力放在纪检监察工作上;纪检干事基本上都是兼职,难以发挥作用。2016年7月全县纪检监察机构改革后,乡镇纪委虽聚焦主业主责,不再分管其它业务,但多存在业务不精、执纪问责水平有待提高的问题,一时难以充分发挥作用;另一方面乡镇纪委履职时受到地方党委很大制约,有的乡镇对群众反映的村干部问题不仅没有引起足够重视,反而护着,大事化小,小事化了。同时,乡镇纪委书记在本乡开展工作也存在较大畏难情绪,以致监督惩治不严。
三、规范基层“小微权力”运行的对策建议
一是强化基层党组织的主体责任。督促基层党组织结合开展“两学一做”学习教育,进一步加强自身建设,切实担负起抓党风廉政建设的主体责任。把好选用干部关,将那些公正廉明、吃苦耐劳、能带领群众共同致富奔小康的人选出来用好。对那些不顾大局、作风霸道、私欲膨胀、以权谋私的党员干部,如经批评教育仍不悔改,坚决清理出班子。
二是深化“四督四查”机制建设。突出党风政风检查机制建设,以“四督四查”(督教育、督公开、督明责、督制度,普遍检查、重点检查、专项巡查、及时调查)为统领,抓党风、促政风、管行风、转作风、带民风、树新风。把“四督四查”作为转变基层党员干部作风的“加力器”,坚持聚焦群众深恶痛绝、败坏党风政风的具体问题,针对“小微权力”任性的问题,用好“监督”和“检查”利器,不“放空炮”、不“走过场” ……(未完,全文共3987字,当前仅显示2014字,请阅读下面提示信息。
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