干部学习讲稿：转型时期我国公共危机管理

目录/提纲：……
一、公共危机管理的基本理论
二、转型时期我国公共危机管理体系的构建
三、提高公共危机管理能力的战略途径
一、公共危机管理的基本理论
（一）公共危机的界定
（二）公共危机的特征
（三）公共危机的分类
（四）公共危机的分级
（五）什么是公共危机管理
（六）公共危机管理的基本原则
（二）公共危机的特点
（三）公共危机的分类
一、暴力拆迁事件
（四）公共危机的分级
（五）什么是公共危机管理
二、转型时期我国公共危机管理体系的构建
（一）转型时期我国公共危机管理的发展历程
（二）“一案三制”：转型时期我国公共危机管理的基本体系
（一）转型时期我国公共危机管理的发展历程
（二）“一案三制”：转型时期我国公共危机管理的基本体系
三、提高政府预防与应对公共危机的能力
（一）预防危机的能力
（二）识别危机的能力
（三）管理危机的能力
（四）总结危机的能力
（一）预防危机的能力
（二）识别危机的能力
（三）管理危机的能力
（四）总结危机的能力
……
干部学习讲稿：转型时期我国公共危机管理

导论：
今天很高兴,能和在做的给位一起学习共同进步。
中国从改革开发以来，迄今为止，已经持续了30多年。在这30多年的发展过程中，中国社会经历了多重转变：
中国从一个乡村农业化社会到一个城市工业化社会的转变；从计划经济_向市场经济_的转变；从一个内向型、自我封闭的经济体系向一个开放型、国际化的经济体系转变；从一个以个人权威为基础的社会政治管理_向一个民主与法制化的社会管理_转变。
正是在这些变革的推动下，我们在30多年的时间里才创造了一个历史上少有的经济持续繁荣的奇迹。
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联合国开发计划署在2010年发布了《人类发展报告》，
《人类发展报告》
该报告以健康、教育和收入三个方面，评价了各国的人类发展状况，制成人类发展指数(HDI)。
所谓人类发展指数，是由联合国开发计划署在1990年提出的，用以衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标，是对传统的GDP指标挑战的结果。简称HDI。
报告总结了近几十年来HDI进步最大的国家，其中排在前五位的国家分别是阿曼、中国、尼泊尔、印度尼西亚和沙特阿拉伯。而以GDP标准进行排名的话，中国在40年间的进步排名全球第一。
从去年的GDP总量来看，我国已经超过日本成为了仅次于美国的第二大经济体。英国国家经济社会研究所在7月末发表报告中认为：“中国的GDP总额将在2019年超过美国。” 当然了，他的前提条件是今年中国的经济增长率为11.6%，美国为3.1%，虽然，第二大经济体并不等于第二经济强国，但这还是反应了我国在经济方面确实取得了巨大的成绩，这是无可厚非的。
根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。
就我国的现实情况观察而言，也验证了这一历史发展规律。从建国初期的人均GDP不足100美元，到改革开放初期的200美元，再到2003年的1000美元， 2008年中国人均GDP首次
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1469字，正式会员可完整阅读）……　
大地危害，如水温升高可能会给南极半岛和北冰洋的冰雪融化。像欧洲的荷兰以及我国的上海、_等城市若干年会消失。提到气候问题，我们不得不想到2009年12月7日—18日召开的被喻为“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根世界气候大会。这次大会的出发点是好的，是出于全人类的利益考虑的。但在会以的讨论过程中，因为各国自身利益仅以一项没有法律约束力的《哥本哈根协议》遗憾收场，应对全球气候变化的框架只能是一个美丽的童话，可望而不可及。人类应对气候问题可谓任重而道远！至于今年召开的墨西哥坎昆气候大会以及明年再南非德班召开的气候大会能产生什么样的结果,我们只能拭目以待.
能源危机、（这方面的例子可谓不胜枚举，如现在发生在我国的柴油荒）
金融危机、（对于金融危机我们可谓感同身受，这里不再赘述）
文明危机。（中华大地素来被称为“礼仪之邦”，无论是周公的握发吐哺，还是孔子的克己复礼，都很好地彰显了我们传统的文明道德。但是随着诸多因素的影响，我们这种从祖辈继承下来的文明道德正在一点点流失，我们的文明正面临着危机。在重庆有这样一个例子，重庆一名十六七岁的少女为争座位掌掴七旬老人。老人挥着拐杖气得说不出话来。少女边打还边骂道：“你管老子的，老不死的……”。）
外交危机（在最近发生的日俄关于北方四岛的争端。2010年１１月１日俄罗斯总统梅德韦杰夫当天上午登上南千岛群岛（日本称北方四岛）的国后岛。报导说，梅德韦杰夫在国后岛视察了当地的地热发电站。他随后还视察了当地的几处建筑工地，并与岛上民众会面，这是俄罗斯国家元首首次视察俄日之间存在争议的岛屿。
北方四岛包括泽捉、国后、色丹、齿舞四个小群岛， 关于北方四岛早在1855年日本就确认了领有关系，在第二次世界大战后，苏联占领。苏联解体以后，俄罗斯继承了前苏联的遗产。中国地图出版社1998年出版的世界地图集里，北方四岛属于日本，但是标注了“俄占”。
日本首相菅直人当天发表讲话，称俄总统此行“非常令人遗憾”，日本外务大臣前原诚司对梅德韦杰夫登上日俄争议岛屿表示抗议。在这里我多说几句，前段时间我国和日本也发生了关于钓鱼岛撞船事件。同是日本外相前原诚司日前称，中国为应对撞船事件而采取的措施是“歇斯底里”。从这俩件事情日本对我们的态度来说，我们国家的对日政策是否太过于“含蓄”了，当然了，我不是支持鹰派，不主张中日之间发生战争，但是，在必要的时候，我们对日政策应该有所改观。
人质危机（如2010年8•23菲律宾劫持香港游客事件）
军事危机（在历史上比较著名的是发生于1962年10月16－28日的古巴导弹危机，2010年11月23日，韩国国防部新闻办公室证实，韩国西部延坪岛海域当天遭受来自朝鲜方面的炮击，韩国军队进行了回击。朝鲜向韩国一侧发射200多枚炮弹，韩军2死10余伤…）
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2．公共危机的界定
我国学者张成福对公共危机的含义做了比较经典的概括，他认为：
公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
——张成福
在这里，他强调了公共危机的发生范畴是在社会经济领域，导致危机发生的原因是确定的并且公共危机发生后给社会组织以及成员造成巨大的破坏，危机发生后，政府需要采取快速、有效的措施来应对。
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（二）公共危机的特点
公共危机的特点主要包括四个方面
我们先来看都一个特点：
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1．突发性和紧急性
公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的, 这也就是说, 危机发生之前, 很少有人会意识到会发生危机。由于公共危机来得突然, 又有很强的冲击力和破坏力, 往往使人们措手不及。如果处理不当，可能会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏, 需要社会公众和管理部门及时拿出对策, 化解危机, 消除影响, 减少损失，这就凸显了危机的紧急性。
例如,案例： 2003年初韩国大邱地铁纵火案
这起纵火案的主犯是56岁的男子，名叫金大汉，他曾当过流动小贩、货车司机及出租车司机，在2001年中风失去工作能力后，便患上严重忧郁症，曾多次企图自杀。在案发当日，金大汉乘搭往大邱方向的地下铁1079号列车时，在_路站一段区间利用盛满汽油的牛奶瓶纵火。由于列车座位采用易燃物料，再加上火灾发生时正好有对头列车（1080号）驶近，火势一发不可收拾。（这是危机突发性的表现，谁也不曾预料到，他会在地铁中放火，更让人不可预测的是，当时正好有一辆列车驶来），进而加剧了火势的蔓延，整个_路站都陷入一片火海），在火灾过程中，由于火势的危机和当局没有拿出有效处理方案，最终导致最少198名乘客死亡，另有最少147名乘客受伤，凸显了危机的紧急性。
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2．高度的不确定性
这主要是针对公共危机发生的起因、后果、影响要素来说的。
案例：2003年SARS的传播，
当年人们对SARS是细菌还是病毒都不能确定，还有他的传播途径以及潜伏期传染性，我们都不能确定。同时，往往一个公共危机现象在其发展过程中会引起一连串的相关反应。如，9•11”_袭击以后, 美国航空受到严重打击, 民航客机上座率大幅度下降。到了圣诞节和新年前后, 美国政府大力号召国民乘坐飞机出行, 以解救濒临破产的航空业, 振兴国内经济, 但是, 上座率仍然不足50%。5•12汶川地震，还产生许多次生灾害，如堰塞湖等。
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3．影响的社会性
危机可以涉及到不同的对象, 而公共危机则是特指影响大众生活和社会秩序的危机, 因此, 社会性是公共危机的应有之义。
例如,
案例：美_然公司事件
作为世界最大的能源交易商，美_然公司于2001年因财务丑闻披露以后, 公司经营很快陷人危机。由于无力应对危机, 该公司最终破产关门。与此同时, 能源股票大幅下跌, 给股民造成损失。由于卷入安然假帐丑闻, 世界最大的会计事务所——安达信事务所也随及关门,这一系列企业危机的结果是人们开始怀疑企业、社会、政府的诚信。造成了强烈的社会影响。
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4．决策的非程序化
所谓非程序化决策，就是面对危机状态时，要在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻求“满意”的处理方案。所以，迅速地从正常情况转换到紧急情况的能力是危机管理的_内容。如果急于求成，以个人主观价值判断代替了突发事件本身的价值判断，随着危机的不断发展，就会陷入没有选择余地的
“霍布森选择”
托马斯•霍布森是16世纪英国剑桥地区的驿站老板，当年的驿站都向顾客出租马匹。这位老板非常爱自己的马，还有个怪脾气，坚持要按固定的顺序轮流出租他的马。主顾们虽然不能挑选自己满意的马，但也只能将就了，否则就一天没马骑。因此所谓“霍布森选择”就是只有一个方案、没有选择余地的“假决策”，这是理性决策的大忌。
所以，在处理危机时，此时的危机管理者有可能形成两个极端对待风险的态度：厌恶风险或偏好风险，而产生相应的
“鸵鸟效应”
“第一辆出租车”反应
“鸵鸟效应”即面对危机打击而放弃决策，鸵鸟在面临危险时，常常惊慌失措。
“第一辆出租车”反应是面对危机时依据最初的想法和所见行动，正如在叫出租车时我们总是向先看到的第一辆出租车招手一样。
所以，在危机管理中的非程序化决策，就是要求危机管理者不仅对危机性质有一个很好的理解，而且在处理危机时要跳出原有的思维枷锁。
当然了，公共危机还有危害性和破坏性的特点，这里由于时间关系就不在提及。
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