干部学习讲稿：《中国_党组工作条例》解读（上）

目录/提纲：……
一、党组制度的历史沿革
（一）党组制度的起源
（二）党组制度的确立
（三）党组制度的发展
二、《条例》制定的意义
（一）规范党组工作
（二）加强和改善_领导
（三）提高_执政能力
（四）更好发挥领导_作用
三、《条例》的主要内容
（一）党组的性质定位
……
干部学习讲稿：《中国_党组工作条例》解读（上）
主讲人：王立峰
_党校政法部教授
 
大家好，党组制度，是一个颇具_的政党制度，在中国_领导革命、建设、改革的各个历史时期，党组制度，都发挥了重要作用。2015年6月16日，公布了中国_党组工作里，对党组的设立、职责、组织原则、议事决策、以及责任追究，都作出全面的规范，是党组工作方面的基础主干党内法规。
下面，我们就中国_党组中的条例制定的历史背景、制定的意义、以及条例的主要内容，予以解读。
一、党组制度的历史沿革
首先第一个问题，是党组问题的历史沿革。
要了解党组工作条例，首先了解条例制定的历史背景。党组制度的发展，在中国呢，经历了起起伏伏，一路走来并非一帆风顺。党组制度的历史沿革，大概分三个阶段，一个呢，是党组制度的起源。中国_党组的前身，是党团，最早设立于国民革命时期。在中国_的历史上，从_一大到三大，_的早期发展呢，基本上局限于自身的组织发展，没有能够_到国家领域。后来，处于国民革命的需要，_员可以以个人的名义加入国民党，实行国共合作，建立统一战线。为了掌握对统一战线的领导权，为了控制国民革命的方向，党组织把它扩大到国民_组织中去，是一个很好的策略。
（一）党组制度的起源
1925年1月，_四大第一次提出_党团的概念，指出，我党在国民党，及其它有政治性质的重要团体中，应
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别把它与党内组织相区别，称之什么呢？把党组称之为是党外组织中的党组。
这个_七大党章，就党组，规定了三条。其中第60条规定，在政府、工会、农会、合作社、及其他群众组织的领导机关中，凡有担任负责工作的党员3人以上者，即称为党组，党组的任务呢，是在各该组织的领导机关中，指导党员，为加强_影响，实现_政策而工作。第61条规定，党组设书记一人，党员人数超过10人之党组是党组干事会，担负经常工作。党组干事会及书记，由所属党委指定之。第62条规定，各级非党组织中的党组，服从各该级_委员会之领导。委员会之领导，并执行其决议。各级党委的会议，要吸收重要党组的负责人参加。
从此，党组制度就正式在中国_中确立起来了。
（三）党组制度的发展
第三个阶段，就是党组制度的发展。
1949年，新中国成立的时候，中国人民政府，当时是一个由中国_、各个民主党派和无党派人士，共同组成的联合政府。政府部门内部有很多的党外人士，并且在政务院所属的各部委，以及院、署、行等机构里面，有多达数位党外人士，担任正职领导职务。这就带来一个问题，就是在联合政府中，怎样施加_影响。也就是说呢，中国_，如何对参加政府的党员，进行组织，特别是如何实现党对政府的有效领导，使_路线、方针、政策，通过政府呢，能够得以全面的贯彻执行，这就是一个亟待解决的问题。
为此，1949年11月，__就发出了关于在_人民政府内，建立中国_党组织的决定。这个决定，就规定了，为实现和加强_对_政府的领导，统一并贯彻执行_的政治路线和政策，由在_人民政府中担任负责工作的_员组成党组。但在_人民政府委员会、人民革命军事委员会及中国人民政协_委员会担任负责工作的党员中间不设党组，而由___直接领导。最高人民法院和最高人民检察署成立联合党组。政务院成立党组，由政务院及其所属各委、部、会、院、署、行等机关合组织。
到了1956年，_八大召开，_八大的党章，就对党组的任务，做了比七大党章更加具体的规定。指出，在国家机关和人民团体的领导机关中，凡是有担任负责工作的党员，三人以上的就应当成立党组。党组的任务是在这些组织中，负责是先_政策和决议，加强同非党干部的团结，密切同群众的联系，巩固_的法律同官僚主义做斗争。而且特别需要指出的就是八大党章，特别规定，党组必须在一切问题上，服从相当的_委员会的领导。八大党章对于党组，虽然做出了一个明确的、甚至还是相当具体的规定，但是_八大以后，党内的政治生活，就逐渐不正常了。特别是_一元化领导、和党委权力集中现象，日益严重。所以，_八大关于党组的规定，并没有在实践中真正得到贯彻落实。
后来，就发生了文化大ge min。_开始以后呢，在无产阶级专政的继续革命理论，以及踢开党委闹革命的理论指导下，党委的作用发挥已经成了问题，就更不用说党组了。所以，1969年4月通过的九大党章和1973年8月通过的十大党章，都删去了关于党组的条款和规定。直到_结束以后，_的政治生活，逐渐走向正常。
所以，1977年，_十一大党章，就恢复了有关党组的规定。其中，仅做了一个非常简单的规定，说，在国家机关和人民团体中，应该设立党组，_一级国家机关和人民团体的党组成员由_指定，地方各级国家机关和人民团体的党组成员，有相当的党委制定。仅仅说，党组的设立做了规定，但是这个党组，它的任务是什么，并没有规定。
后来，十一届_全会以后，1982年9月通过的十二大党章，对党组做了中国_执政以来最完备的一个表述。十二大党章的第九章，专门论述党组。其中，第46条就规定，在_和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、或其他非党组织的领导机关中，成立党组。党组的任务，主要是负责实现_方针政策，团结非党干部和群众，完成_交给的任务，指导机关党组织的工作。第47条规定，党组的成员，由批准成立党组的_委员会制定。党组设书记、副书记，党组必须服从批准它成立的_委员会的领导。第48条规定，在需要对下属单位，实行高度集中统一领导的国家工作部门中，党组的职权和工作任务，以及是否把这些部门的党组改为_委员会，由_另行规定。这就是提出了后来的一个问题，就是国家工作部门中的党委的问题，这次的党委工作的条例，也专门对这个问题做了规定。所以，十二大党章，对这种条件下，党组的设立的原则、党组的任务、党组与党委的关系，都有了一个明确的、清晰的表述。
到了1987年_十三大召开，介于当时以党代政、党政不分的现象呢，非常严重。于是呢，_十三大党章，就对党组的部分做了修改，就取消了在政府机关，经济组织和文化组织中，设立党组的规定。也就是，修改了第46条。把46条中，在_和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、或其他非党组织的领导机关中，成立党组，就改为在_和地方各级人民代表大会、政治协商会议、人民团体和其他非党组织的，经选举产生的领导机关中，可以成立党组。十三大，党章对党组的成立、以及党组的任 ……（未完，全文共9906字，当前仅显示2706字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《中国_党组工作条例》解读（上）》）