干部学习讲稿：从中美比较看中国的六权分工政治_

目录/提纲：……
一、六权分工_以及与三权分立_的区别
二、六权分工与三权分立的基本原则
三、中美国家领导人产生方式的区别
四、三权分立_与六权分工_的优劣势
五、现场提问
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干部学习讲稿：从中美比较看中国的六权分工政治_
鄢一龙
清华大学硕士生导师

课程前言
大家好，我们生活的这个时代是一个百家争鸣、百花齐放的大时代。我想先讲一个方法论的问题，我们如何真正去认识中国。当代中国的伟大实践已经驶入了人类社会科学的未知水域。我们的理论认识大大滞后于实践，这带来的一个结果是我们不得不用一种借来的话语来解释中国的实践。如果我们用一个西方政治学的理论，你是无法看清中国_的，不但会看走眼，因为你戴的是有色眼镜，甚至你会一叶障目，你的眼睛是一个白内障的。
从西方的政治学的角度来看，西方的政治学里的政党是指以竞争性选举为手段获取_的组织，那从这个角度来看，中国_肯定是像西方政治学里说的是一个威权的_，因为未经竞争性选举。假如抛开“教条”，我们真正从中国实践来认识中国的话，我们就可以发现中国_根本性质上不同于选举型政党，它是一个独特的新型的政党组织，它有双重的属性。首先，它是一个有8000多万党员的政党组织，即便从政党组织的属性来看，也不同于选举型政党，它是一个先锋队组织；第二，它的各级委员会，_委员会以及地方委员会是个国家机构，而且它是国家_机构，
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系统里，这些_的总理、副总理、国务委员，他们除了他们所承担的这些工作职能外，大家还有一个职务是党组书记、党组副书记、党组成员，所以，它是通过一种党组的形式在一个党外的系统，如在_系统中的领导机关设立的一种发挥领导_的机构来发挥党对这些机构的领导，这种领导方式是一个相当巧妙的领导方式，它既避免了_直接去指挥这个机关，但同时又使得这些机关自觉地去贯彻落实_的决议。
大家知道，在一个组织中，一个领导是要管大事的，那对于国家而言，_的领导也是管大事的。管几件大事：第一个大事，_要管路线；第二个大事，领导还要管价值塑造，所以_要管_态；第三个大事，他还要管干部人事任命。第四个大事，党要管纪律。所以，_不断召开_代表大会、_全会，为国家制定路线、方针和重大的政策。在_系统中，如_政策研究室，它就是为_制定路线，提供支持的。
还有一个是党管纪律。_之后，纪委的工作得到空前的重视，也空前地开始发力。
这与美国的_不一样，美国的_，立法权主要是国会，而我国主要是在_人大，我们是_的行_，_行_是一个非常广泛的权力，包括广泛的内政外交，而且随着政府的职能越来越复杂，其权力更加广泛。在美国的三权分立系统中，行_主要是在总统部门，当然，这是与整个官僚体系分享此权力的。还有是司法权，最高法院和最高检察院的司法权，这一点与美国的三权分立_也不一样，美国的三权分立的司法权主要是指法院的司法权，其检察权是附属于行_的，是由司法部提出检察公诉的。
二、六权分工与三权分立的基本原则
六权分工与三权分立都是实践中形成的，但它背后体现了这些制度构建者的一些基本思想。三权分立的基本原则有两条，合起来叫分权制衡，分开是两条，第一是权力要分开，因为它是基于一个人性恶的假设，它认为权力一旦过于集中的话，其必然的一个结果是导致恶政，那如何防止恶政？第一条，权力不要那么大，将权力分开，这是分权原则。第二条，制衡的原则。分开还不够，要让三个权力相互盯着，三个都是坏蛋，但怎么样让这三个坏蛋不干坏事，要让坏蛋相互盯着，这是制衡的_。所以，麦迪逊就说美国的三权分立_是一个野心对抗野心的_。
与分权制衡原则不同的中国的_，它是个群策群力的原则。群策群力的原则还可以划分为三个方面：第一个方面，它是一个“分工不分立”的原则。国家机关统一在_领导下开展工作，它有分工，但同时分工的过程中，它还要相互配合。
第二个方面，共识原则。政策制定是基于共识，以五年规划制定为例，我们基本上将中国的五年规划的制定过程概括为一种集思广益的过程。我们可以看到，五年规划制定是一个经过两年多的民主决策过程，最后形成共识之后才推出的。这个过程将其概括为五个步骤：第一，政策制定前有大量的征求意见，即头脑风暴。在此基础上，起草者开始集众思，将这些意见收集起来，然后来起草文件。起草文件之后还要去征求意见，意见都征求完之后开始进入一个集体决策的阶段。现在_全会很快会召开，很快会进入集体决策的环节。
我们问一个地方人大的同志，我说为什么中国决策过程中很少看到你们去否决一个政策出台？他给我们的回答就很简单，他就说由五年规划制定的过程中已经反复征求我的意见了，而且我们合理的意见都已经吸收了。用他的话，征求到最后他都征求烦了，那等这个政策出台之后，我为什么还要去否决它？所以它是一个事前协商形成共识吸纳，事后制衡的一个_，这是它的一个重要原则。
第三个原则，协同原则。协同原则是指当你的决策一旦作出，各个方面都要相互配合，以便推行。中国政治一个很重要的特点，一旦有一个决议出台之后，为什么各个部门、各个地方、各个系统都要去学习这个文件精神？它就是为了在你执行过程中形成一种合力，而不是一个相互抵消、相互消耗的力量。所以，中国的_，基于共识协同原则，它是一个协商民主之后，又是一个能够做成事情的_。
中国这艘伟大的航船60多年，中间经历了许多曲折、波折，但大方向没有改变。建国之初，人口预期寿命只有35岁，80%是文盲，一穷二白的国家，经过若干个“五年计划”走到今天这种世界上第二大经济体，人民生活达到总体小康的位 ……（未完，全文共8207字，当前仅显示2242字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：从中美比较看中国的六权分工政治_》）