县农村集体经营性建设用地入市改革的实践与探索

改革破解发展难题试验探索发展路径------**县农村集体经营性建设用地入市改革的实践与探索

一、**县概况和改革背景

**位于贵州高原北部,全县总面积1864平方公里,辖15个镇,133个村(居),总人口50万.县城距遵义市区58公里、遵义机场35公里、省会贵阳188公里,是_首批农村改革试验区.1987年至1993年,探索了以稳定承包经营权、完善农业基本经营制度为_的农地使用权制度改革,首创了"增人不增地、减人不减地"模式;1994年至2008年,开展了以减轻农民负担、完善基层治理为主要内容的土地税赋制度改革,实现了"均衡减负、户户减负"的目标;2009年至2012年,以健全土地制度改革、完善土地流转机制为抓手,开展了统筹城乡综合配套改革,推动了确权赋能,城乡协同发展.通过近30年农村土地改革的探索实践,**农村土地改革提前实现了三个目标:一是提高了土地的利用效率和农业的规模化、产业化水平;二是增加了农民的土地收益,提高了农民的生活质量;三是优化了农村产业机构.2015年,**获批国家第二批农村改革试验区,承担"农村集体经营性建设用地入市""农村集体产权制度改革""
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明确"三三三"入市规则,即明确出让、租赁、入股三种入市方式;"就地入市、调整入市、整治后入市"三种入市途径;"协议、拍卖、挂牌"三种交易形式,明确"两定一议"分配机制,即:规定土地增值收益调节金按总价款的12%征收(继6月海南会议后,**县调节金征收以增值为基数,工业用地征收20%、综合用地征收25%、商服用地征收30%),规定集体经济组织留存比例不得少于净收益的40%,集体成员分配比例由集体经济组织成员民主决议.
4.摸清底数夯实基础.一是摸清存量底数.全县集体经营性建设用地6357宗、4625亩.二是摸清权属底数.结合集体土地三级所有界定土地所有权人、使用权人,并进行登记造册,做到情况明.三是摸清群众意愿底数.通过300多份问卷和入户调查,98%的群众支持入市改革.底数清楚、权属明晰,为改革奠定基础.
5.努力实践探索路径.一是积极开展就地入市试验.截至目前,全县就地出让地块9宗,面积21.32亩,出让价款总计390.5万元,集体经济组织可实现净收益82.18万元.通过实践,形成"入市动议→入市申请→入市审核→入市批复→组织入市→登记颁证→收益分配"操作流程,探索就地入市模式.二是积极开展调整入市试验.根据发展规划和供需要求,制定并报批《**县农村集体经营性建设用地调整入市工作方案》,调整异地入市地块8宗,面积64.98亩,解决了工业、商服、仓储等用地需求.三是积极开展整治入市试验.借鉴黄家坝镇官堰村城乡统筹改革一、二期基础经验,就官堰城中村的遗留问题开展调研,编制整治入市方案,将于9月份开展整治入市,探索新的途径.四是开展抵押融资试验.以农村土地经营权和农村房屋产权抵押改革试点为契机,制定《**县农村集体土地使用权抵押贷款管理办法(试行)》,着力探索"两权抵押+"金融服务模式,推动农村"两权"抵押贷款改革与入市、农村集体产权制度、农村土地承包经营权流转等改革相互配套,与精准扶贫、农业现代化、新农村建设、新型城镇化建设相结合.目前,颁发农村集体经营性建设用地使用权证2个,农村土地使用权融资抵押贷款瓶颈逐步得到破解.
6.股份合作融合发展.2016年,**县金花村、两路口村、龙凤村等16个村通过集体经济组织成员界定与集体土地等资产清理,引导和发动农民以土地经营权等资产和资金入股,建立村集体经济股份合作社,共吸纳入股土地3800亩,资金97万元.2015年,湄江镇金花村大清沟村民组共73户274人通过"股份合作、内联外引",吸纳茶园568亩、耕地200亩、山林712亩、房屋4432平米、现金84.5万元入股贵州省茶文化品鉴馆有限责任公司,打造"七彩部落"乡村旅游示范点,年接待游客25.5万人次,年旅游总收入1300万元,人均收入由11300元增长到16400多元,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东,营造了"家家有资本、户户成股东、人人能就业、年年有分红"的良好发展态势.

(二)初步成效
1.制度体系更加健全.**县以《实施方案》为框架,结合农村经济社会发展实际,重点把握处置决策、公开交易、入市监管、收益分配等关键环节,着力政策和制度创新,已制定出台"六制度、六范本",即"运行机制、入市管理办法、登记暂行办法、基准地价体系、成员界定意见、土地价款收取"六项制度,和"出让合同、申请表、入市表决书、土地调整协议书、出让文件、集体内部收益分配方案"六个范本.
2.改革红利多方受益.一是政府受益.土地入市一方面为发展保障了用地供给,缓解了用地压力,节约了行政成本;另一方面土地出让按成交总价款的12%(以及调整后增值的20%-30%)收取土地增值收益调节金,增加了地方土地财政收入.二是壮大了村级集体经济.土地增值收益不得少于40%留归集体经济组织的刚性规定,为集体经济发展壮大从制度层面形成了依据,提高集体资产的运行质量和效益,提升集体经济"造血"功能,构建集体经济组织"内置金融",解决了基层组织"无钱干事"的困境,发展壮大了集体经济.例如,兴隆镇红坪村将入市地块所得净收益39.23万元用于投资建设农村综合贸易市场、茶叶检测中心等,集体资产在市场运营中得到增益,实现 ……（未完，全文共4393字，当前仅显示2219字，请阅读下面提示信息。收藏《县农村集体经营性建设用地入市改革的实践与探索》）