毕业论文：安全生产事故应急处置能力建设问题的研究

目录/提纲：……
一、前言
二、公共安全管理_存在的问题
三、安全生产应急处置存在的主要问题
（一）应急预案和平台体系质量仍待提高
（二）安全生产应急救援专业队伍仍不完善
（三）应急处置能力亟待提高
（四）预警机制薄弱
（五）企业层面应急处置能力建设问题突出
四、应急处置能力的特征分析
（一）专业性
（二）协同性
（三）动态性
五、应急处置能力的形成机理
（一）处置组织响应
（二）应急资源调度
（三）应急信息管理
六、改进和加强应急处置能力建设的措施和建议
（一）加强应急管理（应急指挥）机构建设
（二）动员全社会力量维护公共安全
（三）建构科学的应急预警体系
（四）加强安全生产事故应急救援队伍体系建设
（五）加强应急处置的组织指挥能力
七、结论
……
毕业论文：安全生产事故应急处置能力建设问题的研究

内容摘要：安全生产事关改革开放、经济发展和_大局。提升安全生产突发事件应急处置能力是大力推进政府治理变革，提升国家治理能力和治理水平现代化的重要体现。安全生产应急能力建设是安全生产的重要保障。本文从我_全生产面临的现状出发，在分析我国公共安全管理_及安全生产事故应急处置，在应急预案和平台体系质量、应急救援专业队伍以及预警机制等方面存在问题的基础上，指出了研究安全生产应急处置能力建设问题的理论价值和现实意义。其次，根据安全事故三个主要特点，描述了应急处理能力的特征，诠释了应急处置能力建设的关键问题，提示了应急处置能力的形成机理。最后，在全面分析应急处置能力建设的基础上，就如何建立“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制，改进各类事故灾难的应急处置能力，提高应急救援手段和效果等提出了措施和建议。

关键词：安全生产；应急处置；管理体系；应急能力；对策

安全生产事故应急处置能力建设问题的研究

一、前言
公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。安全生产是公共安全体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和_大局。应急处置能力是安全生产的重要保障，是完善和发展__制度，推动国家治理体系和治理能力现代化的重要组织部份。目前,我
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立了一套比较有特色的管理_，做了大量工作，取得了积极成效。但这种_是以分领域、分部门的分散管理为特点的，政府尚未建立统一的专业职能部门对整个突发公共事件实行专业化管理，而是沿用“条块”方式，将突发公共事件管理交由相应的职能部门承担。我国公共安全体系管理主要存在如下问题：一是公共安全管理的责任主体缺失；二是法律体系不完善而且法治思维滞后；三是职能部门和监管之间协调机制不够健全；四是公共安全管理体系不完善；五是综合危机防范技术薄弱,科技救援水平不高；六是应急救援队伍体系建设滞后，联动能力较弱；七是宣传教育不够，公众危机意识不强，缺乏自救互救能力。_指出，公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、_机制创新，加快健全公共安全体系[4]。公共安全管理_存在的这些问题，同样影响和制约着安全生产事故应急处置能力的建设。
三、安全生产应急处置存在的主要问题
安全生产事故造成大量人员死亡，除了资金条件、管理等方面的原因外，主要存在的问题是应急救援体系不完善，救援力量分散，应急救援指挥手段传统和单一，调度指挥通信设备落后，信息化、自动化程度低，在安全生产事故综合协调、调度、指挥的过程中不能做到快速反应和协同行动[5]。主要表现在以下几个方面：
（一）应急预案和平台体系质量仍待提高
我_全生产事故应急建设多停留在国家层面。如国j-a全生产应急平台、国j-a全生产应急预案等，_仍有5.1%的市和60.4%的县，没有建立安全生产应急机构，多数乡 (镇) 的安全生产应急管理无专人负责，应急管理责任和任务不能很好地落实，企业层面以及煤矿、危险化学品等安全生产重点行业的应急建设也只停留在预案的编制上，缺乏功能齐全的应急体系建设。其他的安全生产事故发生频率较低，事故损失不严重，安全生产事故应急建设尚未引起重视。
（二）安全生产应急救援专业队伍仍不完善
国家队、区域队建设需进一步加快步伐，地方和企业专兼职救援队伍建设需进一步加强；应急救援整体装备水平有待进一步提高，特别是一些地区和大批中小企业应急救援队伍装备水平低、信息化程度低、队伍素质低的问题仍很突出。在我国矿山和化学事故应急救援中，企业的救护队和消防队起着重要的作用，但企业应急救援队伍的建设普遍存在重视程度不足、人员数量不足、装备缺乏等一系列问题，一旦发生重大事故，工程抢险手段原始、落后，很难有效地发挥应有的应急救援能力。现有危险源实时监测系统，缺少数据处理分析功能。
（三）应急处置能力亟待提高
应急处置工作是一项系统工程，涉及到各类生产经营活动，具有很强的综合性、专业性和技术性。有的政府部门和企业负责人法制意识淡薄、应急知识匮乏、应急技能不高，违章指挥、违规施救现象时有发生；理论型专家过多，实战型人才不够强、不够用，智囊智库人员结构不合理；有的应急救援队伍训练不达标，存在新装备不会用、用不好的问题[6]。
（四）预警机制薄弱
安全生产事故应急管理的首要环节为生产事故的预测和预警，预警机制的建立根本目的在于降低生产事故发生的可能性，减少事故可能造成的损失。我国工业企业包括相当部分领导干部在内的大部分员工缺少危机教育，员工个人的自救及互救意识和能力落后[7]。现阶段，由于很多企业普遍存在着“重事后反应，轻事前应急准备，重事后抢救，轻预警分析”的现象，对事故预防和事故准备工作重视不够，安全生产事故预警机制薄弱。
（五）企业层面应急处置能力建设问题突出
企业对安全生产事故复杂性和应急管理工作的重要性认识不足。使得企业层面应急建设水平相对落后。一是由于缺乏国家强制力的约束，企业主体责任落实不到位，对应急管理认识不足，应急机构不健全，应急制度不完善。二是企业领导应急指挥能力差，存在不专业、不科学，甚至违章指挥的现象。三是应急预案的针对性、实用性不强，应急联动不协调，应急演练不到位；四是企业风险评估不足，预警与疏散不到位，事故初期处置不力，救援现场管理混乱。五是企业员工参与应急救援的组织程度和规范化程度较低，应急培训不到位，应急知识的宣传教育还不够深入，现场处置能力不强，自救互救能力差等。
四、应急处置能力的特征分析
安全事故主要特点有三个方面：一是演变隐蔽且事发突然。安全生产事故往往在量变阶段表现隐蔽，演变缓慢，一旦发生，则是瞬间爆发，没有明显征兆，也没有应对的准备时间。二是危害巨大又影响广泛。安全生产事故对社会、对人类的危害十分巨大，既有群众失去生命，也有财产瞬间消失。三是反应关联而原因复杂。各类安全生产事故与其它事故相互交叉和关联，其中某类事件往往与其他类别事件同时发生，或引发次生、衍生事件。某类安全生产事故一旦发生，往往会造成连锁反应，甚至引发衍生、次生问题，影响和波及政治经济社会多个部门、方方面面。因此，与之对应的安全生产应急处置能力的特征主要包括专业性、协同性和动态性等三个方面。
（一）专业性
应急处置能力的专业性主要体现在应急救援指挥的专业化、应急人员素质的专业化、救援器材和装备的专业化、救援方案的专业 ……（未完，全文共9917字，当前仅显示2709字，请阅读下面提示信息。收藏《毕业论文：安全生产事故应急处置能力建设问题的研究》）