《中国_地方委员会工作条例》解读

目录/提纲：……
一、地方党委条例修改制定的背景和意义
（一）地方党委条例修改制定的背景
（二）起草地方党委条例的意义
二、地方党委条例的主要内容
（一）第一条至第十三条
二、地方党委条例的主要内容
（二）第十四条至第三十三条
三、地方党委条例的亮点、总结
（一）三个亮点
（二）总结
……
《中国_地方委员会工作条例》解读

学员好！今天我讲的题目是《中国_地方党委工作条例》精神解读。我是陈凯龙，来自_党校党建部教授，主要研究_建设基本问题。今天的解读分三个部分：第一，地方党委条例修改制定的背景和意义。第二，地方党委条例的主要内容。第三，主要的亮点。
一、地方党委条例修改制定的背景和意义
第一个问题，为什么要修改地方党委条例，也就是它的背景和意义。
（一）地方党委条例修改制定的背景
中国_对地方党委制度最早是一大党章里面专门提出，建立地方_执行委员会，所以从那个时候党委制就开始有了，一直到1927年，把它改为地方委员会，也就是我们党建立了省委、地委、县委等等。到1996年，又制定了地方党委条例（试行），这个条例的制定对地方党委开展工作、实现领导起了很重要的作用。当然每一个条例的制定跟当时的历史条件、历史限制、我们的认识也有很大的关系，条例也有一些不足，包括对组织结构的设置，对党委的权限、程序等等都有一些不适应的地方，所以_在2003年就提出要修改这个条例。当时_办公厅和中组部两家为主，专门成立了_党组、党委条例起草领导工作小组，同时也成立了工作组。很有幸，我也参加了工作组的工作，对党组条例和地方党委条例进行了半年的调研和起草。后来由于非典，当时认识上还有一些不同的看法，这个条例的起草工作就停止了。
_以后，_建设出现了很多情况、新的变化，特别是以_为_的_全面从严治党，出现了很多新的提法、新的做法，也有很多新的经验需要纳入到条例里面。特别是提出从严治党、制度治党、依规治党。_专门制定了两个重要的法规，一个就是怎么制定制度，制定制度法，制定制度的规定，哪一届党组织有什么权力，制定哪一些制度。第二，搞了一个2013年到2017年的规划，就是制度修订制定的规划。制度规划里面也提出，要对地方党委条例进行修订，要把我们近年来，特
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制度要严、作风要严，还有反腐倡廉建设，反腐败要严，要提高_建设科学化水平等等。从严治党里面，首先我们讲制度要严、组织要严，地方党委充分体现了这个要求，对党委会、常委会、书记会议等等都做了规范，要严格，特别是要严格一把手的行为，个人不能凌驾于组织之上，不能独断专行等等。从严治党制度要严、组织要严、集体领导、集体决策、个人分工协作这一块，职责比较清晰。制度要严，党委的建设程序、建设流程等都严格按照条例执行，这是对从严治党，首先对领导班子、党委、常委、书记都要作出严格规定，他的决策行为、领导行为，包括用干部的行为，要承担相应的责任。同时，特别提出了要把抓_建设作为政治责任，从严治党作为政治责任，考核这一块、第一责任、党风廉政、主体责任等等。在党委这一块怎么从严治党？这是一块很重要的东西。
应该说这个条例的制定对推进四个全面，特别是从严治党，起到了一个制度性、规范性的作用。同时，对我们提高_建设科学化水平也是一个重大基础。党_把全面提高_建设科学化水平作为我们_建设根本目标，把它作为主标题列出来，党建科学化、目标的科学化，要有一套指标体系，党建工作考核制度、考核办法要把目标作为考核的主要力量。
第二，理论制度的科学化。第三，制度的科学化。第四，方法的科学化。
我们讲制度科学化里面，要有一系列的制度，包括我们党委，在纪委党委条例的基础上，制定自己的议事规则、议事制度，把它细化。制度的科学化包括程序性制度、实体性制度。地方党委条例既有实体性的规定，也有程序性的规定。制度的科学化里面，地方党委工作的一些规则、制度以地方党委条例，当然还包括党组条例为_，构建一些制度的体系，这个体系的完善，相互衔接、相互协调才能说是_建设制度的科学化。地方党委也开了一个好头，我们也公布了党组条例，这两个条例对于规范领导机关、领导部门和地方党委起了重要作用。这是第一个意义，就是全面从严治党，四个全面特别是全面从严治党，这里面提了很多要求，包括党委的第一责任，中间的政治责任等等，讲得很清楚。
第二个意义，对提高_执政能力，推进国家治理体系、治理能力现代化，是一个重大基础。我们国家13亿人口，党员8000多万，领导这么大一个党、一个国家，地方党委是一个重要环节，是基于_和基层党组之间的环节，是最重要的一个环节。这个环节如果不能治理体系、治理能力现代化，我们国家的治理体系、治理现代化那是空谈。_全会提出，深化改革的目标是__制度的自我完善和治理能力、治理体系的现代化。中国执政的能力，特别是地方党委的执政能力、执政水平提高，是这个条例一个很重要的亮点。我们怎么提高_的执政能力、执政水平？首先要把地方党委的领导能力、领导水平提高。据统计，我们地方党委有31个省委，290多个地方党委，2000多个县级党委，再加上参照地方党委执行的一些党委，比如兵团党委等等这一块，加在一起3000多。3000多个党委遍布在各个地方，这些党委的工作水平怎么样，决定了我们_执政水平怎么样。
_怎么提高地方党委的执政能力、执政水平？采取的措施我想主要是两个方面。第一个，大规模的进行领导干部的培训，这种培训世界上我们也是规模最大的。_党校已经把县委书记纳入到_党校培训的范畴，每年要开县委书记班。通过大量的培训学习，提高领导干部特别是地方领导干部的素质、能力。
第二个，在制度设计上，怎么使用干部、怎么决策？地方党委在制度层面上提高能力、提高水平，使地方党委的领导科学、民主、法治，特别是科学化程度的提高，减少决策的失误，减少拍脑袋，减少各类建设重大问题，造成一些形象工程等等，这个地方党委条例对于我们地方党委怎么决策、怎么用人、怎么样防止决策失误、减少决策失误做了一些很重要的规定，包括建立决策执行制度，怎么征求意见做了规定，尤其是不能再搞拍脑袋、个人意志、少数人和个人决定问题，这里面专门讲了严禁个人决定问题、少数人决定问题，应该由党委会、党委讨论问题，不能个人、几个人决定。包括在主要领导的监督问题、决策失误存在的责任问题等等，有激励处分条例，我们还有公务员条例，解决这个问题。
这一块提高我们的执政能力、执政水平，推进国家治理体系、治理能力现代化，我们有3000多个党委、地方党委，加上参照还有很多。怎么按照这个条例做才能提高？一个是学习、培训，提高素质。第二个，通过制度规范你的行为，减少失误。条例里面专门讲了，地方党委的决策要科学、民主、法治。民主这块也是这样，要征求多层次意见，特别是涉及到公共利益的政策问题，一定要走群众路线，广泛征求意见，取得多数人的认可，才能做出决策。科学决策里面也有很多，要进行充分认证、讨论，发表意见，引起不同意见要保留。同时，建立咨询机构，对重大的进行咨询，进行法律咨询，就是你做这个东西是否合乎法律要求，大决策涉及到法律问题的，要经过法制局、法律专家来看，不要有违规的行为。同时，要找专家，尊重专家的意见，进行科学决策，进行咨询，把它作为党委的一个制度做起来。
_对地方党委条例制定和执行，地方党委领导干部既细豪放，又同时严格要求。同时还提出要重新学习_同志写的“论党委会的工作方法”，这是一篇著名的文章，党委怎么开展工作，讲的一些很重要的方法至今还闪闪发光，还是我们_瑰宝。_提出要专门学这个东西，这是第二个，怎么提高执政能力、执政水平，3000多个党委怎么发挥作用的问题。地方党委条例也做了一定规范，这是第二个意义。
第三个意义，提高地方党委拒腐防变能力，解决反腐倡廉的问题。条例里面提出，要形成一个不想贪、不能贪、不敢贪的政治环境，这也是地方党委条例首次提出来的。怎么解决腐败问题，反腐倡廉问题？_以来，我们也抓了一些干部，这些腐败分子很多担着重要职务，起码都是党组成员、党委委员、常委，特别也有省委书记、市委书记、县委书记。从犯罪这一块来看，我们怎么解决反腐倡廉问题？报告里面讲了理念信念的问题、守规距的问题。另外，我们要正确行使自己的权力，防止权力滥用。
腐败我研究三个要素造成的，第一个，人的贪欲，人的欲望如果得不到控制，容易走上腐败的道路。所以我们要强化教育，同时要解决领导干部正常的待遇问题。第二个就是金钱，拜金主义。钱花的比较多的地方，公共财政流向比较多的地方，就是腐败的土壤，腐败的种子是人的贪欲，土壤就是钱。所以哪个地方发展比较快，钱花的比较多，往往容易形成腐败的易发部门、重点部门。第三个，权力是腐败的阳光、空气、水和温度，掌握权力，权力不受监督、不受限制，就容易产生腐败。我们在腐败方面出现的利用决策权力腐败、插手工程项目的腐败，包括用人的腐败等等，通过地方党委条例，从制度上规定领导干部的权力，减少领导干部_ ……（未完，全文共19901字，当前仅显示3580字，请阅读下面提示信息。收藏《《中国_地方委员会工作条例》解读》）