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宁蒗粮食工作60年回顾

发表时间:2016-11-10 8:48:10

宁蒗粮食工作60年回顾

民以食为天,食以粮为先。粮食是保障民生、定国安邦的重要战略物资,粮食工作关系到社会稳定、经济发展的大局和人民群众的切身利益。保障粮食安全始终是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视的重要问题。宁蒗县解放后,历届县委、县人民政府都把粮食问题放在首要位置,把解决群众吃粮放在民生之首来抓。宁蒗粮食部门在县委政府的领导下,严格执行国家粮食购销政策和推行粮食流通体制改革,认真完成各个发展时期的粮食购、销、调、存任务,最大限度地保障我县粮食市场供应,满足了城乡居民对粮食的不同消费需求,并确保粮食价格稳定,为“发展经济、保障供给”起到了基础性作用。
一、粮食部门的历史沿革
宁蒗县解放后的粮食管理部门建设随着国家粮食流通体制的不断变革,职能职责的不断调整,也经历了从无到有,从小到大,又从大到小的发展过程,我们甭管怎么变迁,粮食工作的重要性没有变,粮食管理部门都没有取消,虽然现在粮食管理部门变小了,只能是部门越来越优化、越合理。
(一)粮食管理机构的沿革
1949年宁蒗成立财粮管理科,1950宁蒗解放后,1950年7月,成立县粮食库,1951年改设县粮食总库。1952年9月1日,成立县粮食局。粮食局成立之初直到1998年,执行国家粮食统购统销政策时期,粮食局既是粮食行政管理部门,也是粮食的经营单位,是政企合一,下设粮库(粮管所)、粮店。
1952年开始在永宁、红桥、宁利、大兴四个区(当时称区)设置粮库。
1953粮食局下设二个门市对外销售粮食。
1954年县粮食局开始独立核算。
1956年在跑马坪、烂泥箐、战河、西布河,蝉战河5个区设置粮库,并在拉伯、猴儿店、加泽、翠玉、石门坎、宜底、金棉、新营盘、烟山、碧源设置粮店。
1960年,区(如今的乡)粮库统一改为区粮管所。
到1989年止,县粮食局机关下设办公室、财会股、业务股、统计股、议价股、保卫股等股室,下设10个粮管所,35个粮店,1个粮油加工厂、一个粮油公司,基层职工300多人。是当时县人
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设时期,对粮食的需求量剧增。为了妥善解决粮食问题,中央于1953年在全国实行了统购统销政策。即实行统一收购、统一销售、统一调拨、统一库存政策,由国家严格控制粮食市场。粮食的统购统销工作一律由粮食部门承担,不许私营商经营粮食。
在县委政府的领导下,宁蒗县粮食部门严格执行国家统购统销政策,全力组织粮食收购、销售、调拨、库存,确保了全县粮食供应,基本满足了当时条件下的经济建设需要。这一时期,干部职工购粮、学生上大学,工人被招工,人口迁移,户籍变动,都必须办理城镇粮油供应证和粮票,一切都得计划着来。
统购统销政策实行的时期很长,从宁蒗解放直到1984年,虽然具体政策界限时紧时松,时收时放,但总的政策一直未变。
粮食实行统购统销政策开始时,由于宁蒗的特殊历史,1957年3月12日,宁蒗曾被省粮食厅划为不实行统购统销的24个县之一,同年8月28日,云南委在《关于边疆地区粮食工作意见》中,将宁蒗划为三类区决定暂不实行统购统销。
(二)粮食流通体制改革,粮食购销逐步市场化
 1、取销统购统销,实行合同订购。1985年,国家取消了粮食统购政策,改为合同定购,县际间的粮食指令性计划调拨也随之取消,但统销还一直延续执行。其间、1992年起实行了粮食购销同价,也就是从这个时候开始,统销制度已名存实亡。
2、粮食流通体制改革。1998年,随着十一届三中全会以来,在农村实行的家庭联产承包等支农强农惠农政策,极大激发了农民的种粮积极性,粮食生产有了长足发展,国家粮食政策又开始了重大调整,首先国务院先后作出了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和〈关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知〉,制定了一系列加强农业基础地位,推动粮食生产发展、实行粮食流通体制改革的政策措施。宁蒗县积极响应,按照中央和省里的精神,迅速制定实施方案,全面认真加以贯彻执行。于是,粮食系统开始实行政企分开、中央与地方责任分开,储备与经营分开、新老财务帐目分开,完善粮食价格机制等相应改革。为了保护农民种粮积极性,坚持按国家保护价敞开收购农民手中余粮,为了保护粮食经营企业的自主权,允许粮食企业顺价销售,为了确保粮食收购,建立了粮食收购资金封闭运行机制,为了促进国有粮食企业适应粮食流通市场化改革,加快了粮食企业的自身改革。
3、实行购销市场化和主体多元化。2002年,我县开始粮食购销市场化改革,实行“一取消三放开”。即取消粮食定购,放开粮食收购,放开粮食市场、放开粮食价格。推进粮食购销市场化和粮食经营主体多元化。市场对粮食资源的配置作用充分发挥,以市场为导向的价格形成机制逐步确立。民营经济和个体经济纷纷参与到粮食购销市场中来,并逐渐占有了商品粮购销的大部分份额。粮食市场开始活跃,粮食品种丰富,经营质量提高,服务态度改善。居民凭粮食供应证购粮的历史悄然退出。居民不再为粮食担忧,想吃啥就能在市场上买到啥。
实行粮食流通体制改革,实现粮食购销市场化后,倒逼了全县粮食系统的全面改制,遍布全县乡、村的粮食国有资产几乎全部变卖,置换成为改革成本,大部分粮食系统职工进行了身份转化,国有粮食企业垄断粮食市场的地位彻底被打破。县粮食局在工作职能也随之进行不断的调整和优化,不知不觉中便由原来微观管理、直接经营向宏观管理、引导、调控、监管、服务的转变,由原来县人民政府最大一的组成部门,变成了政府一个工作部门,干部职工由最多时300多人,缩小到现在7个编制,9个在职人员。粮食部门逐步淡出了人民的视线,甚至外界经常误认为粮食行政部门已经不复存在。

三、粮食企业改革与发展和现状

1998年6月以前,粮食企业是个政企合一的单位,粮食经营企业从无到有,从少到多,通过不断的发展与改革,最多时达到13个独立核算单位,职工多达400多人。为保障全县人民的粮食口粮供应、促进我县基础建设、经济建设做出了应有的贡献。自1978年至今,粮食流通体制的改革经历了30多年的漫长历程,在这个过程中,尽管各种改革措施和改革方案的出发点不同,但其目的就是促使国有企业加快自身发展和改革的,是对国有企业经营自主权力的不断扩大与调整。我县粮食企业的改革和发展过程:
(一)1989年~1998年5月30日前,在这10年中,主要根据1980年5月粮食部和财政部按照国务院颁发的《关于国营企业实行利润留成的决定》,分别在粮食部门实行减亏分成和在粮食加工企业实行利润留成办法。在具体操作上,实行“收支两条线”,即对平价粮油经营的政策性亏损实行企业总额包干,减亏留用,对议价粮油经营则实行利润留成。减亏分成和利润留成的初始出发点是调动企业积极性,使企业获得了自主处置部份经营成果的权利,企业利益与职工利益由此与经营成果实现了直接挂钩。1992年全国粮价放开,我县由于条件不具备,列入全省未放开粮价的三十个县之一,由国家予以扶持。1995年全国在粮食企业实行“两线运行”,即:将国有粮食企业的商业性经营(自主经营)与政策性经营彻底分开,要求国有粮食企业的两种业务在人员、资金、设施(仓库)、账目等各个方面分开。我县人民政府出台“对上不放对下放”政策,成立宁蒗县粮油贸易总公司,在对上粮价不放开的条件下,县内放开粮价,县粮食局和总公司实行两块牌子、两套班子。粮食局负责行政事务,总公司负责经营管理,全县16个乡镇共设立了9个粮油贸易分公司。即:即战河粮食分公司、西布河粮贸分公司、跑马坪粮贸分公司、新营盘粮贸分公司、宁利粮贸分公司、翠依粮贸分公司、大兴粮贸分公司、红桥粮贸分公司、永宁粮贸分公司。1996年合并为两块牌子一套班子,全县恢复粮管所建所,并按照行政区域,将西布河粮管所合并给战河粮管所,跑马坪粮管所并给新营盘粮管所,翠依粮管所并给红桥粮管所。
(二)根据国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定(国发[1998]15号)文件精神,我县粮食企业首先转换粮食企业经营机制,实行政企分开。粮食局与企业在人、财、物等方面彻底脱钩,不参与粮食经营,不直接干预企业自主的经营活动,企业面向市场,实行独立核算,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体,不承担粮食行政管理职能。全县从南到北设立7个粮食收储企业(粮管所),即:战河粮管所、新营盘粮管所、宁利粮管所、大兴粮管所、红桥粮管所、永宁粮管所,粮食储备库。实行储备业务与粮食经营业务分开,主营业务与附营业务分开,将主要从事宾馆、招待所、餐饮等服务业的穗丰公司和主要从事粮油产品、复制品、糕点食品和配合饲料的生产经营的粮油工业公司划分为附营企业,与主营粮食经营的粮管所分开,独立核算。
(三)2003年~2004年进一步深化国有粮食企业改革。根据省委、省人民政府的《关于深化国有企业改革的若干意见》(云发[2003]3号),中共丽江地委、丽江行政公署关于《丽江地区深化国有企业改革的实施意见》和《丽江地区深化国有企业改革的若干政策规定》(丽发[2002]3号)及宁党发[2003]44号文件精神,进一步深化国有粮食企业改革。2003年把穗丰公司改制成为民营企业,对粮油工业公司依法宣告破产。通过资产拍卖筹集改 ……(未完,全文共8687字,当前仅显示3768字,请阅读下面提示信息。收藏《宁蒗粮食工作60年回顾》