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党校毕业论文:创新矿山安全监管机制研究——以治理理论为视角

发表时间:2016/11/13 11:39:26
目录/提纲:……
一、目的、意义(小三号黑体)
二、主要内容、结论
三、论文运用的_的立场、观点和方法
四、创新之处
一、我国矿山安全监管_机制现状
(一)我国矿山安全监管_及其成效
(二)我国矿山安全监管监察_存在的问题
二、创新矿山安全监管_的理论基础
(一)治理理论的由来
(二)治理理论的内涵
(三)治理理论的构成要素
三、治理理论指导下创新矿山安全监管机制的路径
(一)树立治理的理念
(二)推进职业安全与健康一体化
(三)改革安全监管_
(四)平衡政府强制与企业自律的关系
……
党校毕业论文:创新矿山安全监管机制研究——以治理理论为视角

摘 要

一、目的、意义(小三号黑体)
安全生产监管涉及政府、企业、从业人员等各方主体的利益,其价值应该是多元的。我国目前的安全生产监管体系设计更多地体现为一种社会控制,从本质上讲是一种刚性行政,不利于发挥第三方的作用。目前,在安全监管过程中产生的种种问题和矛盾,也暴露出现阶段这种“社会控制型监管”的弱点和不足,有必要构建一种新型的监管模式。
二、主要内容、结论
_、_始终高度重视安全生产,确立了安全发展理念并采取一系列重大举措加强矿山安全生产工作,我国矿山安全监察_不断调整完善,矿山安全监察执法程序进一步规范,矿山安全监察执法方式不断创新,促进了矿山安全生产工作的科学发展。但也应当看到,目前的安全监管制度设计更多地体现为一种社会控制,且存在安全与健康立法分离、监察_机制不完善等问题。
解决上述问题,推动矿山安全监管机制改革创新,应坚持以__和__全会精神,特别是__重要讲话精神为指导,以治理理论为基础,转变安全监管的理念,优化安全监管职权配置,构建柔性监管的工作机制。具体路径是:
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略806字,正式会员可完整阅读)…… 
政的质疑声此起彼伏。由于市场机制发展不健全,中国政府正处于机构改革、职能转变的历史时期。在这一时期,包括安全生产监管在内的政府监管不可避免带有这种刚性的色彩。与其他行业相比,安全生产工作涉及人的生命健康安全,加之我国正处于生产安全事故“易发期”的历史阶段,强化政府监管显得理所必然。在这种背景下,目前我_全生产监管制度设计,基本呈现一种实用主义的特点,追求行政目标和效率,忽视了权力与权利间的平衡。安全生产监管涉及政府(国家和地方)、企业、员工以及社会各方主体利益,其价值应该是多元的,包括社会安定、公平正义、行政效率、经济发展。安全生产监管应该充分这几种价值的平衡,而我国目前的安全生产监管制度设计更多地体现为一种社会控制,对从业人员、企业等重视不够,影响了第三方功能的发挥。另外,在监管过程中产生种种问题和矛盾,也暴露出现阶段这种“社会控制型监管”的弱点和不足。解决这些问题,必须坚持以__和__全会精神为指导,进一步深化安全生产管理_改革。
一、我国矿山安全监管_机制现状
(一)我国矿山安全监管_及其成效
_、_始终高度重视安全生产,确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,采取一系列重大举措加强矿山安全生产工作。国家先后公布实施一系列安全生产法律法规;改革和完善了矿山安全监察_;增加矿山安全生产投入;督促矿山企业扎实排查治理重大隐患;加大了安全生产监察执法力度,严肃查处事故。主要表现在:
1.矿山安全法律体系逐步健全。
经过十余年的努力,初步建立起以《矿山安全法》、《安全生产法》为主体,以《煤矿安全监察条例》等为骨干,以《煤矿安全规程》及相关部门规章为重要组成部分的矿山安全生产法规体系。尤其是《煤矿安全监察条例》的颁布实施,填补了我国煤矿安全监察立法的空白,标志着我国煤矿安全监察工作迈入了法制化的轨道。
2.矿山安全监察_不断调整完善。
从煤矿安_家监察_看,1999年12月30日,_办公厅印发《煤矿安全监察_改革实施方案》(国办发[1999]104号),批准煤矿安全监察实行垂直管理的_,并设立国家煤矿安全监察局(以下简称“国家煤矿安监局”),负责_煤矿安全监察工作。目前,_26个产煤单位(_、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、_、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、_及_生产建设兵团)设有省级煤矿安全监察局,实行_垂直管理。各省局在重点产煤地区设76个煤矿安全监察分局,负责对_13000多处煤矿执行国j-a全监察职能。从非煤矿山安全监察_看,目前各省(区、市)都建立了非煤矿山安全监察机构,基本形成了省、市、县三级安全监察体系,有的地方在重点乡镇建立了非煤矿山安全监察站(所)。
3.矿山安全监察执法程序进一步规范。
我国矿山安全监察体系建立并运行以来,各级安全监察机构坚持依法行政,严格依照法定程序对矿山企业加强现场检查、整改复查、行政处罚等,并将执法结果及时公开,接受社会监督,确保了执法工作合法合理、严格程序和公开公正。
4.矿山安全监察执法方式不断创新。
以煤矿安全监察为例。各地煤矿安全监察机构坚持从实际出发,不断创新监察执法方式方法,探索实施了不少行之有效的执法模式,具有代表性的有联合执法、交叉执法、集中执法、示范式执法、驻矿式执法等。这些执法模式各有特点,结合各地的具体情况,解决了很多实际问题。
(二)我国矿山安全监管监察_存在的问题
1.非煤矿山安全生产监察_有待进一步完善。
从新中国成立到现在,我国非煤矿山安全监察_变化较大,非煤矿山原有的“行业管理”随着1998年各产业部门的撤销已不复存在。现行的非煤矿山分级管理_,虽有利于与地方政府协调关系,但也受地方政府对安全生产重视与否的制约。国外无论是政府部门直接监察还是法律授权的单位依法监察,多数是垂直管理的体系。
2.煤矿安_家监察与地方监察职责不明确。
我国煤矿安全实行的是国家监察与地方监察的_。但实际运行中,煤矿安全监察、监察的部分职责尚需进一步明确,如各级地方人民政府均设有煤炭行业管理部门或煤矿安 ……(未完,全文共8288字,当前仅显示2264字,请阅读下面提示信息。收藏《党校毕业论文:创新矿山安全监管机制研究——以治理理论为视角》