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党校毕业论文:树立科学发展观念 完善救援队伍建设

发表时间:2016-11-13 11:40:07

党校毕业论文:树立科学发展观念 完善救援队伍建设

摘 要

一、目的、意义
要牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。维护社会稳定和谐,保障安全生产,保护职工生命财产安全,切实加强和完善救援队伍建设,实现安全形势持续稳定好转。
二、主要内容、结论
针对广西目前矿山企业经营状况不佳,救援队伍资金投入不足,普遍存在编制不满员、基础设施建设不到位、大型救援装备配备不充足、主要装备更新不及时、经费不保障等问题;提出了政府购买服务与社会化筹措资金相结合的方式为救护队提供经费保障,强化救护队的社会职能。
三、论文运用的马克思主义的立场、观点和方法
以实事求是的态度,分析目前广西救援队伍生存发展现状,把安全发展观念落实到矿山救援队伍建设,确保社会稳定和谐。
四、创新之处
矿山救护队应当走救援队伍独立发展道路,摆脱矿山救护队“企兴则存、企衰则弱”局面,持续保持抢险救援的战斗力。

树立科学发展观念 完善救援队伍建设

一、引言
《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中提到,要牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。《中华人民共和国安全生产法》明确提出我国安全生产是“安全第一,预防为主,综合治理”,防止事故扩大,降低事故损失是救援队伍的主要任务,同时还兼有为从业人员进行防灾减灾避灾灭灾培训的任务。
救援队伍的建设是降低矿山事故损失及维持安全生产的重要保障,救援队伍不仅是一支处理矿山事故的专业队伍,同时又是协助安全管理部门和生产企业搞好安全生产、预防事故发生的生力军。救援队伍的建设水平反映了当地的矿山安全生产水平。在当前煤炭市场疲软,煤炭价格持续低迷情况
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1244字,正式会员可完整阅读)…… 
8 11
2012 0 0 25 62
2013 0 0 15 33
2014 0 0 16 36
2015 0 0 16 42
合山中队 2010 12 108 32 16
2011 12 108 11 5.5
2012 12 108 15 7.5
2013 12 108 10 5
2014 5 45 12 6
2015 5 45 13 6.5
围的拓展有一定的积极性,从表2可以看出民营煤矿救护队在社会救援协议签署上做的工作较多,服务范围相对较广。在参与社会救援工作时,须由其煤矿企业同意后方可出动。
3.社会力量组建的救护组织
河池中队是由社会力量(河池市安全生产管理协会)组建的专职矿山救护队,成立于2005年7月,是由河池市境内16家大型矿山企业和国有煤矿破产改制后的原救援人员组建新的救援队伍,主要设备及维护更新由广西壮族自治区安全生产监督管理局投资和自筹资金购买,工资收入主要是来源于社会服务费,如表3所示。该救护队服务于河池市境内的煤矿企业及非煤矿山的救援协议及工作,参与社会救援工作,如隧道塌方、采石场、山洞、水井及自然灾害等,并收取一定的社会服务费用,其主要是通过收取社会服务费来保证单位正常运转和员工收入,对社会服务范围的拓展有积极性。
救护队员主要来自社会招聘,因现阶段煤炭市场不景气,煤矿和非煤矿山关停较多,企业经济效益差,队员工资和收入提高的幅度缺乏保证性,救护队运营资金缺口较大,由表3可以看出河池救护队基本处于亏损运营状态,造成救护队留不住人,设备更新、维护、训练等均有困难。河池中队因是社会力量组建的,至今仍是租用办公地点和训练场地,一旦租约到期或有其他变动,对办公和训练的影响非常大。在2011年河池市政府为该救护队批复33亩办公和训练用地,但因无法缴纳土地出让金和建设费用,至今无法解决用地问题,对该救护队的办公及训练影响较大。
表3 河池中队社会服务及收支情况
年份 服务企业及收取救援服务费 盈/亏
(万元)
煤矿 非煤矿
企业个数 金额
(万元) 企业个数 金额
(万元)
2010 21 86 75 158 20.5
2011 19 78.5 39 123.6 -60.9
2012 27 126.5 79 170.9 19.5
2013 19 88 67 136.5 -47.7
2014 21 100 50 137.6 -14.3

(三)存在的主要问题
1.队员人数及结构问题。一是部分小队未配足9名队员;二是普遍未配有技术干部;三是指战员的年龄层次不合理等。这些问题会直接导致矿山救护队的战斗力不强,在事故救援中存在不安全隐患,达不到“召之即来、来之能战、战之能胜”的要求。在日常训练时,救护队员编制不足会导致日常训练不能正常开展,战备值班达不到规定要求。各救护队队员年龄结构及学历结构情况见表4。


表4 各救护队队员年龄结构及学历结构情况
中队 队员
人数 平均
年龄 年龄结构 文化结构
40岁
以上 40岁
以下 本科 大专/高中 高中
以下
百色 72 28 3 69 18 44 10
右江 30 35 5 25 1 6 23
钦州 20 35.3 2 18 1 2 17
南宁 36 30 4 32 0 19 17
合山 33 35 13 20 1 1 31
河池 33 28.3 8 25 0 23 10

2.基础设施建设不到位。主要包括办公楼、会议室、学习室、装备室等功能不齐全、不完善。如河池中队至今还没有固定的办公和训练场所。其它各队也不同程度的存在基础设施老化、破旧、不齐全等问题。基础设施不健全,会直接影响救护队的办公、学习、训练,以至于有些训练项目不能正常开展,指战员的身体状况、业务素质、综合实战能力达不到要求。
3.大型救援装备配备不到位,主要装备更新不及时。大型救援装备如大型防灭火装备与器材、气体分析化验设备等,有些矿山救护队还应根据服务矿井的特点,必须配备大型排水装备、钻探设备、大断面巷道快速封闭等等装备。但由于资金问题,没有配备或配备不足和更新不足。
4.经费不保障。由于当前煤炭及非煤矿山生产不景气等,广西区煤炭及非煤矿山生产企业普遍经济效益不佳,受之影响,依托于煤矿设立的救护队经费无法保障。多数救护队员工资偏低,明显低于统计部门公布当地在岗职工平均工资标准,有的救护队拖欠员工工资半年甚至更长时间。因经费不足问题,而导致队员流失、队员不足、队员超龄服役、人员培训不及时、无法吸纳新队员、装备更新困难、训练内容删减、不能及时增配设备及仪器等一系列问题,势必满足不了区域内抢险救护的需要。

表5 各救护队队员年均收入情况
中队 年均收入(万元/人)
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
百色 2.5 2.5 2.5 3.36 3.72
右江 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8
钦州 2.4 2.4 2.4 2.64 3
南宁 1.2 1.2 2 2.3 2.3
合山 2.4 2.4 2.4 2.16 1.8
河池 2.38 2.61 2.72 3.38 3.81

5.经济负担重,社会服务费收取没有统一标准。按照《矿山救护规程》规定,救护队员每年均需参加复训,复训费用较高,救护队伍很难承担;大型设备更新维护费用较高,完全由企业自给很难解决,造成救护队自身难以维持的地步。
在救护队参与社会救援有偿服务方面,没有当地物价部门颁发的《收费许可证》,收取的有偿服务费没有统一的收费标准,且在政策层面上缺乏行政许可,但又不得不收取费用来维持单位正常运转;加之大部分矿山企业一般在申办《安全生产许可证》时,因当地政府安全生产监督管理部门要求必须与救护队签有救护协议时,才找到救护队签订救护协议,并只缴纳一年协议费用,之后两年就很难收取服务费了。
6.专业救援队伍社会化问题。由煤矿成立的矿山救护队,是一支专业化较强的救援队伍,不但承担本企业抢险救灾、预防检查、应急管理训练和培训,还面向社会提供救援服务,因此,矿山救护队是服务所在地的抢险救援工作的一支重要应急救援队伍,其救援能力关乎减少事故人员伤亡和财产损失及社会发展稳定问题,其重要性显而易见。但目前矿山救护队大多数是煤矿自身组建的,还没有形成各级政府和部门共同推进应急救援队伍建设的具体措施和要求,其装备更新、人员配置、技术培训等必须与政府应急救援体系融 ……(未完,全文共6632字,当前仅显示3493字,请阅读下面提示信息。收藏《党校毕业论文:树立科学发展观念 完善救援队伍建设》
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