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当前领导干部不作为乱作为慢作为的原因及对策研究

发表时间:2016/11/14 20:30:14
目录/提纲:……
一、当前领导干部不作为、乱作为、慢作为的主要表现
二、当前领导干部不作为、乱作为、慢作为的严重危害
(一)吞噬_群众路线教育实践活动成果
(二)损害_的形象
(三)延误地区和单位的科学发展
(四)辜负人民群众的期望
(五)引发更多领导干部不作为问题的蔓延
(一)新旧_转轨过程形成
(二)权责不等无法作为
(三)责任风险不敢作为
(四)利益受损不想作为
(五)心理失衡不愿作为
四、领导干部“为官不为”的治理对策
(一)强化教育引导,形成领导干部干事创业的良好氛围
(二)兴起学习_哲学高潮,奠定干事创业的坚定思想理论基础
(三)建立健全法制法规,进一步促进反腐倡廉制度化
(四)以辩证的思维和方法,正确认识和运用《干部任用条例》
(五)树立正确的用人导向,大力选拔党和人民需要的好干部
(六)借鉴发达国家薪酬制度理论,完善我国公务员工资薪
(七)进一步完善考核制度,加强公务员平时考核
(八)进行专项整治,强化问责追究
(九)形成合力,加强治理
……
当前领导干部不作为、乱作为、慢作为的原因及对策研究

摘 要:自从___全会作出全面深化改革的重大部署以后,党员领导干部在推进全面深化改革中担负着特别重要的责任,但当前也存在一些领导干部不作为、乱作为、慢作为现象,这不仅损害党和政府在群众中的形象和公信力,而且影响到干事创业的成效。
因此,必须采取以下切实有效的措施来解决一些领导干部不作为、乱作为、慢作为现象:
强化教育引导,形成领导干部干事创业的良好氛围;兴起学习_哲学高潮,奠定干事创业的坚定思想理论基础;建立健全法制法规,进一步促进反腐倡廉制度化、法制化;以辩证的思维和方法,正确认识和运用《干部任用条例》;树立正确的用人导向,大力选拔党和人民需要的好干部;借鉴发达国家薪酬制度理论,完善我国公务员工资薪酬制度;进一步完善考核制度,加强公务员平时考核;进行专项整治,强化问责追究;形成合力,加强治理“为官不为”制度建设。
关键词:领导干部;不作为;乱作为;慢作为中图分类号:

__以来,从中国梦提出,到_全面深化改革与全面推进依法_决定的颁布,意味着中国将实现新的历史跨越,步入规范化、法制化轨道。
自从___全会作出全面深化改革的重大部署以后,党员领导干部在推进全面深化改革中担负着特别重要的责任,但当前也存在一些领导干部不作
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,侵害_的肌体,损害_的形象。
调研中,一些同志反映,现在身边不少领导干部在一起很少有人谈干事业的,都在为退休前如何打发时间作考虑,认为当干部不在于飞得多高,更重要的是平稳着陆,平平淡淡地干到退休就行了。
这些人整天琢磨业余时间如何玩好,退休以后如何过着恬静的生活。

(三)延误地区和单位的科学发展
个别领导干部在工作上得过且过、不思进取,不求有功但求无过,熬资历、保位子,甚至在其位不谋其政而谋取私利,将会贻误发展机遇,导致单位甚至地区长期发展缓慢,造成的损失往往无法挽回、难以弥补,最终严重影响单位甚至地方的经济社会发展,更甚者将拖延_事业的科学发展。
有的同志讲,一些市、县以前大干快上、热火朝天,这两年不以GDP论英雄后,项目也不上了,外资也不引了,活也不干了,经济直线下滑,有的地方这两年增长速度直线下滑,同比减少50%,甚至更多。

(四)辜负人民群众的期望
领导不作为,不仅辜负人民群众的期望,甚至导致人民群众对领导不信任,有抵触、反感情绪,使人民群众不愿意听从或服从这样领导干部的心理,甚至出现“仇官”现象,给_带来极大的危害。
一些干部不作为行为,群众对之深恶痛绝。
有的领导同志半开玩笑讲,现在领导坐公车不敢像以前理直气壮、耀武扬威了。
一旦出现点刮刮碰碰的交通事故,根本不敢露面。
即使是对方过错,也叫司机不追对方责任赶紧走,免得叫群众围攻、漫骂,引起群众说一些当官腐败、坐公车、不干事的话来。

(五)引发更多领导干部不作为问题的蔓延
“干多干少一个样、干好干坏一个样”。这种不正常的现象具有巨大的负面效应和强有力的负面导向作用,毒害了其他领导干部,时间一长,有为就有位、有位更有为价值和地位就会被动摇。
同时,少数领导干部不作为也导致上行下效,加剧了不作为行为的恶化和蔓延。
三、当前“领导干部不作为、乱作为、慢作为”问题形成的主要成因概括地说,领导干部不作为、乱作为、慢作为实质上是“庸政”、“懒政”、“误政”行为,主要成因有以下几个方面:

(一)新旧_转轨过程形成
“真空”、“断档”,没有遵循而不为这主要来自三个方面:一是目前就总体而言,_对_建设、经济社会发展、思想文化建设等诸多领域的_、改革思路是明确的,各项各类政策相继出台。
但对地方和部门而言,仍然处于旧_向新_转换时期,旧_没有完全废除,新_尚未完全建立起来,在_、政策、机制上许多领域还处于“真空”“断档”状态,一些领导干部思想迷茫,行动没有遵循。
二是即使大政方针、改革思路明确了,但是有的地区和部门宣传得不够,其主要内容、精神实质还没有传达到各级领导干部队伍中去。
三是个别领导干部学习领会能力不强,习惯于“照葫芦画瓢”,“没有政策等政策,有了政策等经验,有了经验等等看”。

(二)权责不等无法作为
权责不等无法作为是指领导者拥有的权力与应有的责任不对等导致无法作为的现象。
在行政实践中,一方面基层事务复杂繁琐;另一方面,县区政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务挤压到乡镇与街道,它们承载着招商引资、城市管理、社会保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全等大量事务,往往形成上面千根线下面一根针现象。
但是行_力,尤其是行政执法权却没有下放,依然隶属于县区职能部门。
这样街道与乡镇拥有的行政执法权远远小于事权。
因此,有很多事务,基层干部想去作为但却无法作为。

(三)责任风险不敢作为
责任风险不敢作为是指领导者在巨大的责任面前产生的不敢作为,惧怕责任的现象。
随着反腐的纵深掘进与法制化的建设,尤其是即将建立的重大决策终身责任追究及倒查机制,将把领导者的责任意识推到高点。
这种责任制度辅之权力阳光运行,极大地抑制了权力寻租、盲目决策、好大喜功与强征、强管、强建等现象,但在巨大的责任面前,客观上也会让少数领导干部选择不作为。
造成这种不作为的原因是没有从制度与_上及时化解领导者惧怕责任风险问题,在领导干部选拔任用上,往往论资排辈、按部就班、四平八稳,难以将责任风险与选拔任用有机结合,把一些勇于奉献、敢于担当、善于创新、拼命硬干的人选拔出来。

(四)利益受损不想作为
长期以来,由于制度不完善,一些地方基层领导者不合理、不规范的福利与隐性收入较高。
领导干部的工作状态与福利待遇、晋升发展以及精神需求等休戚相关。
因此,当一些基层领导,尤其是那些已经将这些不合理利益视为应有报酬的仕途无望、党性不纯、思维固化的基层领导,在利益受损后,就可能产生不想作为的想法。
造成这种不作为的主要原因是对基层领导者的考核激励机制没有进一步配套跟进,考核难以 ……(未完,全文共7192字,当前仅显示2525字,请阅读下面提示信息。收藏《当前领导干部不作为乱作为慢作为的原因及对策研究》
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