干部学习讲稿：公文写作与公文处理——公文基本概念（上和下）

目录/提纲：……
一、公文定义
二、公文种类
（一）决议
（二）决定
（三）命令
（四）公报、公告
（五）通告
（六）意见
（七）通知
（八）通报
（九）报告
（十）请示
三、公文分类
四、公文原则
（一）主官负责原则
（二）监督管理原则
（三）阅办分处原则
（四）限制缩减原则
（五）实事求是原则、程序不变原则
（六）程序不变原则
（七）公文保密原则
（八）效率成本原则
……
干部学习讲稿：公文写作与公文处理——公文基本概念（上和下）
主讲人：李克实
中国人事科学研究院 副院长

大家好，第一讲公文的基本概念，打算从四个方面来讲。一个是公文的定义，第二介绍一下公文的种类，第三是公文的分类，第四是关于公文写作和处理的一些基本原则。
一、公文定义
首先我们讲以一下公文的定义。
按照2012年14号文的《党政机关公文处理工作条例》的说法，给了一段定义，是这样一段话：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的，具有特定效率和规范体式的公文，是传达_和国家方针政策，公布法规和规章，指导布置和商洽工作，请示和答复问题，报告通报和交流情况等重要工具”。这一段话就把什么是公文做了一个准确的描述，给了一个定义。
在这段话当中，我想有这么几个特征关健词：一个就是公务，既然是公文，就一定是具有这个特征，即涉及公务活动，没有涉及公务活动应该不能算是公文，所以这是一个特征。第二就是效力，公文都是有用的，有一定的目的，能够解决一定的问题，这是它的第二个特征，也就是说没有没用的公文。第三个特征就是特定的规范的体式。
这三个特征把公文定在了准确的位置上，属于这类的，我们叫做公文，不具备三个特征的，就不是公文了。
公文的体式是什么？公文的体式，我理解包括三个方面的构成：第一个就是公文的外观和格式，也就是说从外观上，一个红头文件有一些规定的标识、格式包括印章，整个构成是一个公文，一看是一个红头文件，这是一个概念。第二就是公文之间的关联性，也就是说行文的一些规则，谁给谁的文件，按照职能应该是谁负责的事情，这都是公文的一些关联性。第三就是公文特定的语言，它的内容，它所描述一件事情，一种常规的习惯。这是三个部分。
讲到这，我举一个例子，大概在80年代初期，我们知道那个时候是改革开放刚
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是从广义的意义上来讲的公文，是比较多的了。
我们讲的公文，是从狭义的理解来讲公文，我想就是说两点：一个就是说作为发文文种使用的种类，现在是15种，将来再修订调整也可能有变化。目前来说，我们就是按照《党政机关公文处理工作条例的规定》这个规定内的来办的。所以我们现在讲的公文，只是这15个文种，这个范围，这是我们大的划分。具体的文种，我们一个一个来探讨一下。
（一）决议
15个文种的第一个是决议，决议给它的定义是会议讨论通过的重大决策事项。决议和会议纪要的性质有些相仿。开完了一个会以后，我们通过了一些什么事项，通过文字把它记录下来，都是这样。但是决议和会议纪要不一样在决议是相对来说比较重要的大事，会议纪要就是我遇到什么问题，通过了什么意见，包括一些常规性的工作。但是决议是突出一个主题，一个重点，作出一个重大的政策决策。这是它的区别。
（二）决定
第二个就是决定。决定应该是在很多单位当中，也是使用的比较广泛。决定有三种作用：一个是对重要的事项作出决策和部署。一般来讲，基层机关这种东西相对来说比较少，主要是首脑机关，作出一个重要的事项作出决策和部署。这是一个作用。
第二就是奖惩有关单位和人员，它的奖惩就是说通过一个决定，我们奖惩有关人员有几种颁布的方式，决定只是其中一种，决定一般认为是高于的话，我们做出来一个，你比如说一个表扬名单、奖励名单然后通知就可以了。决定就是要高于这个规格，奖惩有关单位，这是第二个。
第三个，就是变更或者是撤销下级机关不适当的规定事项。我想可能有两个大类，一个大类的话，属于错误的决策实施以后发现有严重的问题，比如说涉及两个以上部门职能的，没有通过协商，各自单独行文。我打个比方讲，我们讨论了一个热点话题，说退休年龄的问题，可能两个部门的意见是不一致的，比如说社保部门就希望退休年龄延后一些，这样他的工作压力就会小一点；但是就业部门就希望退休年龄能够提前一点，这样的话就能倒出更多的岗位来安排就业。这两个部门的意见，必须要综合的考虑作出决策。如果这两个部门未经上级机关批准或者是未经沟通，也没有形成合作，各自行文，各自按照自己的主意去颁布一些规定，在实际执行的时候就会造成混乱。造成混乱了以后，你到底是晚退还是早退，这样的话就会变得不可收拾，这就属于政策上比较严重的错误，像这种要通过一个决定，撤销各自行文的做法。撤销以后还不能说你办了的就办了，没办的就不能再办了，办了的也得纠正，那就要被撤销。这是一种。
再有一个就是说，比如说有一些违纪现象，个人在竞争上岗、谋取职务这个过程当中，采取了不正当的手段，行贿等，最后达到目的，当了局长。当局长一段时间以后被揭出来了，东窗事发，查实他有严重的违纪行为。像这个怎么处理？这不是一个撤职的问题，他是不正当的手段当的这个官，这个就要被撤销，撤销任命不是撤销职务。就是说你当了一年的官了，那不算数。你发了的钱，你都得扣回来，这个叫做被撤销，这是这一类的，通过决定来处理，这是决定的用法。
（三）命令
第三个就是命令，命令有四个用途。这次新的条例是考虑到军队的需要，包括武警警衔这些需要加了第三条。
第三条就是批准授予和晋升衔级，有衔级的这些岗位。其他的原来的都有：一是公布行政法规和规章，这个用途也是比较多的，基本现在通过令，命令这种方式。二是宣布实行重大的强制措施，比如说戒严令等。第四就是加强有关单位和人员。
我这讲一下和决定，决定里面我们注意，决定的第二条里面讲，奖惩有关单位和人员，这个命令里头也有一个嘉奖有关单位和人员。这两个有什么区别？决定可以是本级机关作出的，但是用令的方式嘉奖，一般是上级机关作出的。所以说它的规格应该是高于决定，我讲的这是一个。再有一个就是令的方式嘉奖，是只有奖没有罚，没有一个上级机关的令，来惩罚谁、处分谁，这个没有，这是在用处上的两点区别。
（四）公报、公告
第四个就是公报、公告，这两种属于叫做非常重大的事件，一般是在首脑机关才使用。公报就是公布重要决定或者是重大事项，公告是适用于向国内外宣布重要事项或者是法定事项，比如说我们每年过年过节，时间是向_发布的，今年怎么定，这是_统一的，像这种事就采取公告的方式。基层机关里头，这两种文种很少用到。
（五）通告
第六个文种就是通告，通告是在一定范围内公布和应当遵守或者周知事项。通告和通知有时候很容易搞混，比如说我前一段时间，在_市的一个地方辅导公文培训，他们就搞了一些作业，那些作业的话分常用文种，通知的作业是给我交了17篇，这17篇当中，因为他是_市基层部门，实际上只有5篇是属于通知，那12篇都是通告。比如说小区管理的时候，社区管理的时候，在小区里张贴一个告示，这个都不是通知，这个都是通告。
通知是什么呢？通知是发布传达要求下级机关和有关单位周知或者执行事项，这是一个作用。再有一个就是批转和转发功能。通知是有特定对象，有受文机关，就是说接受公文的机关，也就是说我们通常讲有抬头的，通告是没有的。通告基本上在一个范围里头，张贴、登报，这个事大家周知就行了，这是两种东西。
（六）意见
再有就是意见，意见是对重要问题提出见解和处理办法。怎么理解这句话？意见实际上是一种下行的，它往往是在下行文发出的时候，需要由上级机关批转转发的时候，采取上行上报的形式。但是它上报的时候，有一个请示，请求批转和转发这个意见，在更大范围内实施。这个时候意见本身还没有发挥它的行政效力，什么时候发挥呢？上级机关批转以后，印发、颁发执行的时候，它才产生它的效力，所以说，它产生效力的时候，是它下发的时候。
比如说《关于搞好森林防火工作的意见》，这个意见不光是林业部门要执行，可能是多数部门都和这个事相关，它就是报请上级机关。上级机关的话批转或者是转发以后，把这个意见转到各个部门，大家都能够看到按照执行。这是一种准法规，它是法律等级比较低的一种，但是你也得按照办的，所以说在发挥它的效能的时候，它就是一种下行性质，这是意见，而不是对上级机关提出意见建议。
我们有没有向上级机关提出意见建议这种文件呢？说是有的话，也是在请示里面，没有一种公文专门是对上级机关提出意见建议。
（七）通知
通报有时候我们会用到，不是很常用，用的最多的可能是通知和函，就这两种是用的最多的。通知也是相对来说比较简单的一个结构，我们有时候会讲，说是新进的同事不满意，说你看看学历这么高 ……（未完，全文共18879字，当前仅显示3396字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公文写作与公文处理——公文基本概念（上和下）》）