干部学习讲稿：社会治理创新：关键和重点（上和下）

目录/提纲：……
一、社会治理的内涵
（一）治理
（二）社会治理概念
（三）社会治理的任务
（四）分析框架
二、社会治理创新的关键
（一）社会治理创新的标准
（二）社会治理创新所需要的_、机制
二、社会治理创新的关键
（二）社会治理创新所需要的_、机制
（三）正确处理政社关系
三、社会治理创新的重点任务
（一）发展社会事业，保障和改善民生
（二）优化社会结构
（三）激发社会组织活力
（四）培养社会工作者
（五）建设城乡社区
（六）规范和引导虚拟社会
（七）建设社会基础设施
（八）扩大社会参与
……
干部学习讲稿：社会治理创新：关键和重点（上和下）

社会治理创新：关键和重点（上）
主讲人：龚维斌
国家行政学院社会治理研究中心主任、教授
前言

同志们，大家好！今天给各位讲解的是《社会治理创新：关键与重点》。“__全会”对社会治理提出了新的一些要求，文件是这样表述的：加强和创新治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理新格局。这就为今后5年“十三五”时期社会治理创新提出了方向。今天我结合自己长期从事社会治理的一些调研学习研究的心得以及“__全会”的一些精神给大家谈一点我对“__全会”关于社会治理创新的一些思考。下面我就主要讲三个问题。
一、社会治理的内涵
先讲第一个大的问题：社会治理的概念怎么理解？应该说从__全会也就是两年前，2013年开始人们对治理和社会治理的概念开始不陌生了。大家知道在___全会提出了国家治理体系和治理能力现代化这样一个重要的思想。
什么是国家治理？在我看来要理解国家治理首先要理解治理这个概念。我们国家古代思想家就有_理政的思想，儒家讲：“治大国，若烹小鲜。”解放以后我们一直讲基层社会治理，讲社会治安综合治理，而且在社会治安平安建设方面我们创造了非常好的社会治安综合治理的经验。从上个世纪90年代以后，我们致力于现代企业制度的建立和企业的法人治理结构这样一个思想也进入了我们的视野。因此，治理这个概念在我们国家理论和实践界应该说一直是在使用着。上个世纪80年代末开始，治理这个概念在世界西方世界也风靡一时，治理是从企业走向了公共行政领域，引起了新的公共管理改革与创新运动。我们国家一些学者把国外治理的思想理念也引入了进来，所以由于过去没有传统的社会治理的理论和实践基础，再加上全球治理的新浪潮，所以新世纪以后治理这个思想在我们国家的学术界还是非常时髦的。两年前我们_顺势而为，因势而动，提出
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1262字，正式会员可完整阅读）……　
要给同志们解释一下。为什么说在党政主导下发挥多元主体的作用？因为社会治理这个概念是中国特有的，西方的文献里面是没有这个概念，西方的词汇里面只有治理而没有社会治理，但是我们说西方没有的东西恰恰是我们进行理论创新，结合中国实际进行理论探索的重要方面。它恰恰给我们留下了很大的理论创新的余地，所以我们说社会治理既然是_的概念，那么因此我们的定义也就具有中国的特点，所以在这样一个内涵里面我把它赋予了叫在党政主导下，因为在中国现阶段我们办任何事情离开党离开政府的主导恐怕都是不可想象的。
（三）社会治理的任务
这里面还有一个问题需要给各位交代一下。社会治理诸多任务里面，在我看来当前最迫切有三个方面。
1.处理社会问题
一个是处理社会问题。当前我们面临什么样的社会问题？任何时候，任何社会都有社会问题，但是中国当下的社会问题具有它的特殊性，具有它的时代特征和特点。从改革开放以来30多年历史发展变迁来看，我们现在面临的最主要的社会问题就是公共服务和民生领域的问题。公共服务和民生问题具体来说主要表现在五个方面：一是就业；二是教育；三是医疗卫生；四是住房；五是社会保障，这也是老百姓最关心最直接最现实的利益问题。同志们经常会感觉到我们在工作里面，老百姓反映现在就业难、上学难、住房难、看病难，有的时候我们就很奇怪，改革开放取得了那么大的成就，为什么一方面老百姓生活水平提高了，一方面我们的经济总量增大了，但另一方面老百姓不满意的地方有的时候还不见减少。民生问题、公共服务问题还越来越突出，这到底是什么原因？
在我看来主要是改革开放30多年发展过程里面，人民群众的需求结构发生了深刻变化。改革开放初期中国人面临的最大难题就是温饱问题，吃饱饭当时是中国人民最大的期盼，西方有一个哲学家讲过：当人民吃不上饭的时候最大的问题是填饱肚子，当吃饱饭以后可能会引来一堆问题。中国当下正是处于这么一个阶段，所以我经常给各地的干部讲，我们现在所面临的民生问题主要是两个原因，第一个原因就是人民群众的社会需求多样化。现在人们不仅仅是要吃饭还要发展，还要权利保障，还要环境保护，还要政治参与，还要文化娱乐，还要出国旅游，需求的内容丰富多彩。另一方面人民群众的需求标准越来越高了，同样是吃饭，现在不是简单的温饱问题，它吃的有质量，要吃的健康，吃的安全，吃的舒服。同样是教育问题，现在不是简单的有没有学上的问题，而期盼着有更好的教育。现在同样是住房问题不是简单的有没有房子住的问题，而是不是有自己的房子。有面积大一点的房子，有位置好一点的房子。所以人民群众这个社会需求这种多样化和高级化就引发了我们公共服务供给的另外一个方面问题。
党和政府社会满足变化了的社会需求，这个能力还不足，这里面有差距，就造成了现在公共服务民生问题比较突出，中国人民大学有一个教授叫郑功成，他长期研究社会保障很有名气。他讲民生维艰是中国改革开放最大的动力。1978年刚刚改革开放初期中国人面临的最大问题是生活困难，所以民生维艰是中国改革开放最大动力。他还讲民生改善是中国改革开放最大成就。尽管很多同志，很多人现在对改革发展还有一些不满意，但是无论是谁，你要实事求是的历史的比较一下，温饱问题起码我们解决了，生活品质有了提高，这是中国改革开放不容抹煞的最大成就。郑功成教授还讲第三句话：民生升级是中国改革开放最大的挑战。现在很多老百姓不满意，民生问题突出，这个民生问题不是以前的民生问题，而是升级了的民生问题，所以从这个意义上来讲，当前我们公共服务和民生领域面临的问题它的本质是由生存性向公平性转变，这也是我们当下要加强和创新社会治理面对社会问题所要保持清醒的认识的一个方面。
2.化解社会矛盾
社会治理里面我觉得第二个重要的任务就是化解社会矛盾。中国现在用一句话来概括是处于各种高风险的时代，各种各样的社会矛盾频发、高发，所谓社会矛盾就是利益主体之间有冲突有对立。比如说医患纠纷、劳资纠纷、市政管理、市容管理、农村的村务公开、经济领域的一些纠纷现在越来越多。我给大家讲一个事情，最近一段时间我到陕西，我到山东一些县市做了一些调研，我发现农村里面突出的一些问题，比如说在陕西有村务公开，有村里面公共服务，有征地拆迁，还有一些历史遗留问题，现在农村里面城市里面比较突出的是非法集资的问题。在山东调研的时候我还发现道路交通，学校的纠纷、教育领域的纠纷现在也越来越多。
应该说这些矛盾问题是在改革发展过程中工业化、城镇化、市场化过程当中出现。当然也有一些历史遗留问题，历史遗留问题和现实问题交织在一起。具体的个体的这等矛盾现在处理起来应该说我们各级党委政府都比较有经验，现在比较压力大的是_性事件。比如说我刚才提到的干群矛盾、劳资矛盾、警民冲突、矿群冲突。城市里面的城管和小贩的冲突，本地人和外地人的冲突甚至部分地方的民族之间的冲突，这些_性事件恰恰是我们社会治理所需要重点防范的化解的矛盾，所以_这几年也有个判断了，现在社会矛盾叫多样多发、触点增多、燃点降低、管理性强。
当然我在这儿顺便给各位介绍一个观点。中国社会科学院有一个专家讲对_性事件我们要分类。在他看来_性事件大体可以分三类。一类叫_事件，_有三大主体首先是农民_。农民_主要原因现在是征地拆迁，主要是征地。第二个_是工人，产业工人，因为劳动合同、工资发放、工伤事故、社会保险不到位引发劳资双方的_事件。第三个_就是城市的市民包括干部、教师、医生以及高级白领，比如说在房地产买卖的合同纠纷、物业管理，现在经常发生的小区环境周围这种环境纠纷叫做邻壁效应、邻壁事件。_事件不一定有暴力，很多时候是非常和平的叫依民物权或者依法_。往往这个时候都是有具体的利益诉求。
第二个事件叫泄愤事件。所谓泄愤就是没有明确的利益诉求，往往是仇富、仇官、仇警，但经常有暴力。
第三例叫_事件。比如说2008年3.14，拉萨的暴恐事件，分裂事件。2009年7月5日在乌鲁木齐发生的7.5事件就是属于_事件。为什么要分类呢？因为在我看来只有分类我们才能准确的找到突发事件它发生的原因，准确的对它进行定性。也只有准确的定性才能够采取有效的有针对性的解决问题的办法。比如说假如我们把前两类事件当成了敌我矛盾来处理，那很有可能把人民内部矛盾激化。假如我们把第三类_事件，因为更多的_事件属于敌我矛盾当成人民内部矛盾来处理，那我们就会贻误战机，让事态失控。去年3.01，3月1号在昆明市火车站发生暴恐事件，刚开始我们很多同志没有意识到这是一个_事件，包括当地派出所的领导同志都以为是乘客在打群架，刚开始没有采取果断的处理措施。这个是化解社会矛盾是社会治理创新第 ……（未完，全文共19712字，当前仅显示3546字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：社会治理创新：关键和重点（上和下）》）