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应用海运提单规范出口退税管理的若干思考

发表时间:2016/11/26 10:27:19
目录/提纲:……
一、什么是海运提单
二、强化海运提单管理的重要性和必要性
(一)现行海运提单管理要求
(二)强化海运提单管理的重要性和必要性
三、当前海运提单管理中存在的问题
(一)货代提单备案给骗税违法行为提供便利
(二)假海运提单泛滥是骗税违法的突出表现
(三)海运提单信息不对称给日常管理带来困难
四、加强海运提单管理的若干建议
(一)强化船东提单备案管理要求
(二)强化备案货代提单真伪鉴别管理
(三)建立海运提单数据交换机制
1、税务总局与交通运输部建立无船承运业务经营者信息交换机制
……
应用海运提单规范出口退税管理的若干思考

根据现行出口退税政策规定,海运提单作为出口货物运输单据,是重要的出口退税备案单证之一。其真伪直接决定出口货物能否依法适用退税政策,是出口退税管理的重要参考依据。但是受到管理手段缺失、管理人员对其认识不足等原因,海运提单并未在日常出口退税管理中发挥其应有作用。
一、什么是海运提单
《联合国海上货物运输公约(1978年)》将海运提单(Marine Bill of Lading or Ocean Bill of Loading,或简称为提单Bill of Lading, B/L)作为国际结算中的一种最重要的单据。《中华人民共和国海商法》 第七十一条规定“提单,是指用以证明海上货物运输合同和货物已经由承运人接收或者装船,以及承运人保证据以交付货物的单证。提单中载明的向记名人交付货物,或者按照指示人的指示交付货物,或者向提单持有人交付货物的条款,构成承运
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(二)强化海运提单管理的重要性和必要性
备案单证中要求备案的出口货运输单据包括海运提单、航空运单、铁路运单、货物承运单据等,这些单证是根据出口货物的运输方式不同而相应提供的。之所以本文将海运提单单独列出,因为海运是我国目前出口货物的主要运输方式。以我省数据为例,到2015年底止总局下达我省当年“001”执法数据出口额247.86亿美元,其中以“江海运输”方式出口的货物为185.97亿美元,占比达75%。如果在日常出口退税管理中可以充分发挥海运提单对货物真实性核查的作用,则将在很大程度上遏制骗税行为的蔓延。
三、当前海运提单管理中存在的问题
(一)货代提单备案给骗税违法行为提供便利。前文我们提到,根据提单签发人的不同,海运提单可以分为船东提单和货代提单。现行出口退税政策中对海运货物备案运输单证的要求是提供“海运提单”,并没有明确要求提供船东提单还是货代提单。在对外贸企业的检查中,我们发现外贸企业的备案运输单证基本都是货代提单,用船东提单备案的很少。船东提单由船公司签发,而船公司一般为大型国际海运企业或大型国有企业,数量较少,其直接开展出口货物的运输业务,与骗税违法分子基本不会发生直接的业务往来,其出具的船东提单可信度较高;而货代提单由无船承运人签发,根据交通运输部2015年底公布的《无船承运业务经营者名单》,_共有登记的无船承运业务经营者5400余户,规模大小不一、素质参差不齐,其出具的货代提单可信度相对较低;而且由于这类企业数量大、提单样式多,也较难鉴定货代提单的真实性。以往案件检查结果也表明,用船东提单备案的货物真实性较货代提单备案货物的真实性高。
(二)假海运提单泛滥是骗税违法的突出表现。在对骗税案件的检查中,我们还发现骗税分子经常使用伪造的海运提单作为备案单证。其一般手法是,以手上已经持有的某无船承运业务经营者的货代提单为模板,运用图片修改软件在原有的模板上伪造相关出口货物的信息,打印后作为备案单证使用。我们在对某外贸公司案件检查中对进货环节已经确定虚开的出口货物的备案提单进行核查的结果表明,其备案提单90%以上均为伪造的货代提单。
(三)海运提单信息不对称给日常管理带来困难。1.根据国际惯例和出口业务需求,海运提单均为英文书写,核对海运提单时存在一定程度的语言障碍。2.主管税务机关不掌握海运提单的数据,无法进行提单数据的核对。3.全球从事国际海运的大大小小的船公司有数百家,我国登记的无船承运业务经营者有5400余家,每个船公司和无船承运业务经营者都有其独特的海运提单格式,要鉴别海运提单的真伪存在很大困难。
四、加强海运提单管理的若干建议
(一)强化船东提单备案管理要求。据了解,现实出口业务中,货物的真实所有者一般都会要求取得船东提单,因为船东提单是国际公认的物权凭证,而货代提单是在船东提单的基础上由无船承运业务经营者签发的,其并不能直接用于提取货物,而是要到船公司的目的国分公司或代办处换取船东提单后,再凭船东提单提取货物。也就是说,只要真实发生了出口业务,普通意义上都能取得船东提单或其副本。当然,也不排除部分无船承运业务经营者为保护商业秘密不向货物所有人提供船东提单的情况。那么,出于既规范海运提单管理,又实事求是的角度,对于现行备案单证管理要求可不明确为提供船东提单备案。但对于存在 ……(未完,全文共3531字,当前仅显示1783字,请阅读下面提示信息。收藏《应用海运提单规范出口退税管理的若干思考》