在全区扶贫开发暨农业农村工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、科学研判形势，进一步增强责任感和紧迫感
一是扶贫开发面临新形势
二是农村发展进入新阶段
三是“三农”工作有了新要求
二、强化底线意识，进一步提高扶贫开发水平
一要把握精准内涵
二要完善帮扶机制
三要统筹资源力量
三、坚持特色发展，进一步加快富民强村步伐
一要加快农业转型升级
二要加快农民持续增收
三要加快城乡协调发展
四要加快农村各项改革
四、狠抓责任落实，进一步汇聚推进工作的强大合力
一要强化组织领导
二要夯实基层基础
三要落实责任担当
四要突出督查考核
……
在全区扶贫开发暨农业农村工作会议上的讲话

同志们：
农业兴则百业旺，农村稳则天下安，农民富则人心齐。扶贫开发和农业农村工作是一项基础性、关键性、全局性的工作，涉及各个领域各个方面，事关广大农民群众切身利益。下面，就做好当前以及今后一个时期扶贫开发和农业农村工作，我首先强调四点意见，待会张区长还将作具体安排部署。
一、科学研判形势，进一步增强责任感和紧迫感
当前，不论是扶贫开发工作还是农业农村工作，都面临着很多新的变化、新的形势和新的任务，必须首先打牢思想的根基，研判发展的走势，做到审时度势、科学应对。
一是扶贫开发面临新形势。扶贫开发是补齐全面小康短板的重中之重。_以来，各级党委政府都把扶贫开发工作摆在了前所未有的高度。“十三五”时期是我区高质量全面小康建设的决胜时期，也是新一轮扶贫开发的关键阶段。_明确提出“两个确保”，即到2020年确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽；省委、省政府进一步确立了到2019年全面完成脱贫任务的工作目标；市委、市政府再次强调要举全市之力，集全民之智，确保脱贫致富奔小康工程取得如期成效，确保全市人民共同迈入全面小康社会。从全区范围看，我们的扶贫开发工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在标准不高、基础不牢等问题，贫困人口返贫压力
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标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的总体思路，按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的总体要求，动态建档立卡，将精准识别做准，做到符合条件的一户不漏、不符合条件的一个不进，确保人均收入低于6000元的农户全部纳入建档立卡对象；细化分类帮扶，将精准施策做实，围绕“四个一批”的目标，因户因人分类施策、靶向治疗、持续跟进，防止返贫现象不断出现；建立扶贫资金资产管理平台，将精准落地做好，将扶贫资金真正用到最贫困的村、最困难的户和最急需的事上，年内确保2万农村低收入人口脱贫，5个经济薄弱村集体经济收入达18万元。
二要完善帮扶机制。深化区级领导挂钩乡镇、区直部门挂钩村居、财政供养人员结对到户的帮扶机制，发挥扶贫专干、“第一书记”的作用，做到不脱贫不脱钩。大力开展村企挂钩，鼓励和引导民营企业参与到扶贫工作来。支持社会团体、基金会等社会组织从事扶贫开发，创建各类形式的扶贫公益项目，打造优秀扶贫公益品牌。发挥能人大户的带头作用，组织村民联户脱贫致富。推进农村金融创新，实施农村承包经营权抵押贷款和涉农保证保险贷款。创新财政扶贫资金使用方式，将专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金集中使用，发挥政策叠加、资金整合的作用。
三要统筹资源力量。跳出“就扶贫抓扶贫”的老路，把扶贫开发放在经济社会发展的大局中去考量、谋划和推进，把脱贫致富与经济发展、民生保障、生态保护等统筹起来，既要解决当前突出民生问题，又要解决制约长远发展的根本问题。要着力改善民生，提升低收入_的获得感和幸福感。要突出绿色扶贫，合理开发利用生态资源，促进农村生态资源转化为生态资本。要注重发挥贫困群众的主体作用，教育引导群众不等不靠、苦干实干，点燃群众参与的热情，激发群众的积极性，依靠自身建设美好幸福生活。
三、坚持特色发展，进一步加快富民强村步伐
特色发展是当前农业农村工作的重中之重，也是加快农业转型、促进农民增收、推进城乡协调、深化农村改革的必由之路。我们一定要把特色发展贯穿于乡镇发展和“三农”工作的始终，全力推进农业强起来、农民富起来、农村美起来、农村活起来。
一要加快农业转型升级。农业农村的特色发展不仅是产业结构、项目布局的“与众不同”，更是综合实力、发展潜力的“出类拔萃”。要坚持以市场为导向，做大做强“1+1”特色产业，提高产业链密集度，健全立体、完整、稳定的现代产业结构体系。围绕四大主导产业，大力培育和引进科技含量高、加工程度深、产业链条长的农业龙头企业。加强产学研合作，推进农业高新技术自主创新和关键技术集成创新，提高农业综合生产能力，抢占现代农业科技制高点。实施农业“三新”工程，注重品牌打造，加强农产品品牌提品升级和农产品地理标志培育。加大农村电商扶持力度，结合“一村一品一店”建设，探索“一社一群一中心”发展模式，推动农业发展从单一到多元、从粗放到集约的转变，促进一二三产有机融合，推动农业实现“接二连三”。
二要加快农民持续增收。加快构建以经营性收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民增收长效机制。在大力培育职业农民的基础上，加强农民择业、就业、创业的指导服务和技能培训，不断完善创业准入、金融担保、税费减免、法律支持等扶持政策，打造富有宿城特色的创业就业扶持机制，全面促进农民增收。要吃透上级帮扶政策，认真做好梳理谋划，积极对上争取，通过政策扶持带动增收。引导支持有条件的村居因地制宜发展项目，不断增强村级集体经济“造血”功能。鼓励村集体依托资产参股农业合作社或优势企业等现有资源，积极创办劳务合作社等服务实体发展项目，探索村集体经济新的实现形式，不断提高村级经济发展水平。
三要加快城乡协调发展。推进新型城镇化建设，实现城乡协调发展，不仅要立足于与经济社会发展水平相适应，还要立足于人口、资源、环境相协调，这就需要因地制宜、突出特色。结合产业布局、功能配套、文化传承，进一步优化镇村布局规划。重点围绕“医教水住行”等民生实事，加大涉农项目建设力度，加快农村道路、区域供水建设步伐，加速教育、卫生、社区建设等公共服务功能配套提升，推进城乡公共服务均等化。深入实施“十村示范、百村推进”三年行动计划，以耿车、洋北两个特色镇，大众、牛角淹、姚庄三个特色村为重点，突出特色村居打造。进一步优化生产生活环境，不断完善综合治理长效机制，逐步提升农村人居环境，改善农村生产生活条件。充分发挥城乡统筹试验区先行先试作用，围绕打造改革创新先导区、扶贫开发示范区、特色发展样板区三大目 ……（未完，全文共4836字，当前仅显示2442字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区扶贫开发暨农业农村工作会议上的讲话》）