关于防范和化解政府债务风险的若干意见

目录/提纲：……
一、总体要求
（一）认清形势
（二）管理原则
（三）主要指标
（四）工作目标
二、重点工作任务
（一）动态掌握分析债务底数，实施债务风险精准管理
（二）采取针对性措施，_政府债务规模
三是对可能演变为政府性债务的隐性债务，要关口前移，严格政策红线，坚决杜绝
（三）强化评估和预警作用，防范和化解政府债务风险
（四）严格执行政府债务限额管理，从严控制政府新增债务规模
（五）积极创新存量债务管理方式，有效化解当期债务风险
三、保障措施
（一）加强组织领导
（二）定期启动约谈问责机制
（三）严格奖惩制度
（四）制定完善并适时启动债务风险应急处置预案
（五）强化信息交流
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关于防范和化解政府债务风险的若干意见

一、总体要求
（一）认清形势。长期以来，地方政府通过融资平台公司等举借政府债务，对推动经济社会持续发展发挥了积极作用，但也使市本级和大部分县（区）政府面临政府债务规模偏大、偿债集中、风险较高、财政支付能力减弱的压力。特别是2014年以来，在经济增长放缓的形势下，我市财政收入下降，财政收支矛盾突出，偿债能力不足，市本级和部分县（区）存在发生局部风险的可能性，市政府债务风险防范和化解压力很大，任务十分艰巨。
按照省委、省政府统一部署，“十三五”时期，我市将把防范和化解政府债务风险作为一项重点工作，强化各项管理措施并加以推进，务求取得明显效果，确保各级政府债务风险指标控制在安全可控的区域，实现经济与社会事业良性协调发展。
（二）管理原则。政府债务风险管理实行统一领导、分级负责的工作原则。各级政府是债务风险管理的责任主体，市、县（区）政府对本
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，债务风险基本处于安全可控区域。
二、重点工作任务
（一）动态掌握分析债务底数，实施债务风险精准管理。对国家锁定的2014年年底地方政府债务项目，要结合国家信息管理系统升级实行每笔债务动态台账管理，做到数额、项目、债权、期限、责任、管理方式清楚，并针对不同债务项目分类施策，实行精准管理。
（二）采取针对性措施，_政府债务规模。一是对于政府直接债务，积极督促债务项目单位努力筹措资金，如期或提前偿还债务本息，减轻政府存量债务压力，对难以筹措偿债资金的项目，积极组织债权、债务等相关方通过政府债券置换方式降低融资成本，二是对于一些事业单位等举借的政府或有债务，在加强政府_的同时，积极跟踪督促举借单位认真履行协议，并确保如期偿还债务，规避政府或有债务向政府直接债务的转移，三是对可能演变为政府性债务的隐性债务，要关口前移，严格政策红线，坚决杜绝。
（三）强化评估和预警作用，防范和化解政府债务风险。各级政府要通过信息监测、定期评估、动态预警、及时约谈、通报问责等方式，进一步强化债务评估和预警在政府债务风险管理中的_作用，形成倒逼机制，确保“十三五”时期化解政府债务目标如期实现。
（四）严格执行政府债务限额管理，从严控制政府新增债务规模。地方政府债务限额是对各级政府债务管理和目标考核的基准红线。各级政府必须将本地区政府债务余额控制在限额以内，严禁突破。要从严控制政府新增债务规模，除地方政府承担负有偿还责任的_转贷地方国际金融组织和外国政府贷款外，政府新增债务必须依法采取发行地方政府债券的方式。各级政府确需举借新增债务的，应依据上级批准的限额提出本级政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准，报省政府备案并由省政府代为举借。严禁各级政府自行通过企事业单位等举借债务。
（五）积极创新存量债务管理方式，有效化解当期债务风险。各级政府要分清地方政府债务类别结构，摸清债务特点及成因，有针对性的研究制定相应化解措施。一是通过规范实施政府和社会资本合作（ppp）项目，加快推进存量债务融资项目引进社会资本实行全过程运营管理，切实化解一部分债务；二是通过推进国有企业和事业单位改革，组建国有企业集团，实现全要素资本运营，盘活政府债务资产项目，规范划转一部分债务；三是通过整合财政资本性项目支出，优化国有企业经营收益分配，处置超标准、超范围配置各类资产等，筹措一部分偿债资金，相机消化一部分债务；四是通过发行置换债券，优化债务项目期限结构和利率结构，覆盖当期高利率不良债务，有效延缓一部分债务；五是通过积极探索债务资产证券化，搭建现金资本流动平台，盘活存量债务资产，上市融资，减持腾挪一部分债务等。
（六）切实做好政府债券还本付息工作，推动债务管理诚信建设，各级政府要加强各类政府债务项目的精细化管理，通过专设岗位和人员，开发运用信息化手段，以及对重点项目建档立卡、相关债务信息大数据管理等方式，切实强化对到期各类债务的还本付息工作，确保各项到期债务及时足额偿还，努力实现债务资金“借、用、还”等环节规范运行、维护我市良好的政府信誉。
（七）实行严格的绩效考评制度，有效发挥监督检查的助力作用、各级政府及相关部门要结合实际制定防范和化解政府债务风险的工作考评制度，并对执行情况进 ……（未完，全文共3492字，当前仅显示1764字，请阅读下面提示信息。收藏《关于防范和化解政府债务风险的若干意见》）