从严监管基层领导干部的问题与对策

目录/提纲：……
一、从严监管基层领导干部存在的问题
1、责任担当缺意识
一是群众意识淡薄
二是敷衍应付
三是权力观偏差
2、庸政懒政不作为
一是不作为
二是慢作为
三是故意作梗
四是创新乏力
3、小官大贪不收敛
一是变通政策式腐败
二是以贪补缺式腐败
三是贪腐积攒式腐败
4、监管出现“夹心层”
一是上级疏于监督
二是同级不愿监督
三是下级不敢监督
四是外部不易监督
二、从严监管基层领导干部的对策思考
一是抓实党性和道德教育
二是持续深入推进作风建设
三是扎实开展诫勉谈话
四是加强警示教育
一是导向激励
二是奖惩分明
三是保障待遇
四是加强交流
一是建立权力清单
二是明确工作标准
三是实行效能评估
四是完善纠错问责机制
一是抓实抓细日常监管
二是突出抓好重点岗位监管
三是充分发挥社会监督作用
四是严肃追究监督主体责任
……
从严监管基层领导干部的问题与对策思考

_在中纪委_六次全会上指出:“推动全面从严治党向基层延伸”。这为净化基层政治生态、从严监督管理好干部指明了方向。而基层领导干部在党政干部队伍中占比较大，居于兵头将尾，是推动工作的主力军、决策部署的代言人、项目资金的控制员、制定政策的参谋者、也是干群关系的粘合剂，他们的作用举足轻重。我们只有把从严要求贯穿落实到基层领导干部监督管理全过程，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，才能使基层领导干部心有所畏、言有所戒、行有所止，才能真正让基层领导干部不越政治底线、不踩政策边线、不碰法纪红线。

一、从严监管基层领导干部存在的问题
近年来，_和地方各级党委严格落实党要管党、从严治党方针，不断健全制度，不断更新方式，加大查处力度，在从严监督管理基层领导干部上取得了明显成效。但也存在失之于宽、失之于软等问题，主要表现在三个方面：
1.责任担当缺意识。_强调，“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。一些基层领导干部精神上“缺钙”，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略795字，正式会员可完整阅读）……　
腐背后一般都有一串基层领导干部牵线搭桥、具体操办。一是变通政策式腐败。随着反腐败斗争的不断深入，大部分干部不敢触碰制度的“高压线”，但是仍有少数基层领导干部身处熟人社会，亲戚、朋友、同学等托请办事的相对较多，有时变通政策，“钻空子”、“打擦边球”，甚至交互“托管”权力。比如，各地出现的恶意套取国家的种粮、退耕还林、扶贫救灾等种种补贴，在群众中造成了不良影响。二是以贪补缺式腐败。基层领导干部工作任务较重、收入低，与身边亲戚、朋友比较后，认为收入低、待遇差，引起心理失衡，想从其它方面“捞一把”以弥补差距。三是贪腐积攒式腐败。一些基层领导干部身处管钱管物重点岗位，利用职务之便贪污公款，利用采购环节索取回扣，虽然数量不大、金额不多，但是蚂蚁搬山、集腋成裘式的“小官”多贪常贪，日积月累，由“小腐”积累成“大贪”，把“苍蝇”长成了“老虎”。
4.监管出现“夹心层”。基层领导干部作为干部队伍的“夹心层”，往往成为管理“真空”。一是上级疏于监督。上级领导干部往往依靠基层领导干部完成具体工作，在考核、测评中还要受其制约，容易对资格老的干部姑息、迁就，导致监督管理不到位。二是同级不愿监督。一些基层领导干部担心开展监督容易得罪人，遭到打击报复或丢选票，从而放弃监督，搞所谓的“一团和气”，甚至互相取悦。三是下级不敢监督。事实上，多数群众不敢、不便、也没渠道对上级进行监督，只有盲目、无条件地服从上级指令。四是外部不易监督。决策只有领导知道，文件只在内部传阅，纪检监察机关和群众没有“列席”会议、“传阅”文件，知悉渠道十分有限。

二、从严监管基层领导干部的对策思考

_讲过，“国家要出问题主要出在党内，党要出问题主要出在干部身上。”基层领导干部数量较大、作用明显，管理起来难度大，但又必须管好，管不好就会出乱子。当前从严监督管理基层领导干部，应着重把握好五个原则：
——坚持从严从紧原则。通过一以贯之的高标准、严要求，让基层领导干部正确认识“为官不易”是本来的应有状态，人民公仆自当既廉又勤，既干净又干事，真管真严、敢管敢严、长管长严。
——突出制度刚性原则。增强制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。
——强化责任落实原则。明确和落实各级党组织、纪检监察部门、组织人事部门及其直接负责人的层级管理责任，促使其树立角色意识和政治担当。
——联动内外监督原则。利用内部监督熟悉情况、反应迅速的优势，及时发现、查处、解决问题，避免外界炒作发酵。畅通群众监督渠道，织密群众监督之网，拓宽发现问题干部的渠道。
——力求标本兼治原则。加强党性教育、道德教育、警示教育，拧紧“总开关”，让干部明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，防止行_力出轨越界、跑冒滴漏。
为此，着力抓好以下四个方面的工作：
1．以教育拧紧思想意识总开关。思想滑坡，是非观、义利观、权力观、事业观偏差，必然导致公私不分、权力寻租，因此提升基层领导干部思想道德素质是根本途径。一是抓实党性和道德教育。引导基层领导干部坚定理想信念，坚守_人精神追求，补足理想信念之“钙”。突出中高级干部后备军、路线政策执行者、联系服务群众“最后一公里”的角色意识教育，增强其使命感，提高执行力和服务意识。二是持续深入推进作风建设。运用好_群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化纪检监察和组织部门督导作用，继续开好组织生活会，利用好批评和自我批评的有力武器，使严肃的党内政治生活真正起到教育改造干部的作用。三是扎实开展诫勉谈话。对燕口夺泥、针头削铁式小问题、小情况的干部，及时开展诫勉谈话，避免小问题酿成大问题，保护干部“为之于未有，治之于未乱”。还要重视谈话对象对有关问题的说明甚至反驳意见，事后要督促整改，检验其效果。四是加强警示教育。积极创新教育形式，采取网络影视、情景党课、案例教学、现场教学、体验教学等多种手段增强教育实效，让基层领导干部受警醒、明底线、知敬畏，牢固树立底线意识，真正敬法畏纪、遵规守矩。
2．以奖惩激发干部内在动力。多数基层领导干部的不作为、慢 ……（未完，全文共4418字，当前仅显示2231字，请阅读下面提示信息。收藏《从严监管基层领导干部的问题与对策》）