县纪委书记在全县涉农领域项目资金监管和廉政风险防控工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识涉农项目资金廉政风险形势
二、在涉农项目及资金管理中要注意的几个问题
（一）在项目申报方面需要注意的问题
（二）在项目审批方面需要注意的问题
二是在项目审批时优亲厚友、弄虚作假，或吃拿卡要、拖着不办、效率低下的现象
五是党委会集体决策记录不规范
（三）在项目实施方面需要注意的问题
一是肢解、拆分大额项目，以小额项目名义规避项目审批等环节监督
三是基层干部直接承包或变相承包辖区内涉农项目工程建设
四是应签订建设工程项目合同而不签订，或故意签订明显有失公平、公正的合同
五是项目实施中，无方案计划，不进行严格的工程预算或概算，工程计量讲整数
（四）在项目验收方面需要注意的问题
一是在项目验收上高估冒算，虚增工程量和项目建设内容，伪造验收资料套取扶贫资金
三是项目建设竣工后，不办理或者不按规定按时办理竣工结算相关手续
四是不按程序验收报账
（五）在项目监管及其他方面需要注意的问题
二是不分账核算，违规与经常性支出帐户混合核算，间接挤占和挪用涉农资金
五是质量监管不到位，不按照规定暂扣质量保证金
六是涉农项目竣工验收合格后缺乏后期管护制度
七是不按规定保管涉农项目建设过程档案和项目财务会计档案
三、纪律要求
三要十不准”》等有关规定
……
县纪委书记在全县涉农领域项目资金监管和廉政风险防控工作会议上的讲话

根据会议安排，下面我就涉农领域项目资金监管和廉政风险防控讲三点意见，请大家仔细对照、认真检查、及时防范。
一、充分认识涉农项目资金廉政风险形势
涉农项目资金是改变农村面貌，促进农业发展，全面建成小康社会的“助推剂”，涉农项目资金整合推进脱贫攻坚，更是贫困群众的“保命钱”。_和市县三令五申强调要筑牢涉农项目资金管理使用的廉政防线。但随着脱贫攻坚工作的纵深推进，大量的涉农项目及资金向乡镇、街道倾斜，随之而来的违规使用等现象也呈现出多发、易发趋势，少数基层干部把涉农项目资金当作“唐僧肉”，经不住诱惑，守不住底线，违反涉农项目资金管理使用程序，贪污、受贿、侵占、挪用及冒领等违纪违法行为时有发生，廉政风险形势严峻、不容乐观。加强涉农领域的项目及资金使用监督管理就是保障最广大人民群众的根本利益不受侵害，保障_的强农惠农政策不折不扣地落到实处，_中纪委六次全会和市纪委四届六次全会都对强力惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题进行了安排部署。
从_看：中纪委监察部网站统计显示，2015年，_共查处群众身边的“四风”和腐败问题80516起，处理91550人。基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫项目实施、扶贫救济、低保医保
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略893字，正式会员可完整阅读）……　
区、本系统涉农项目及资金管理廉政风险防控工作，从源头加大腐败问题的防范力度。
二、在涉农项目及资金管理中要注意的几个问题
（一）在项目申报方面需要注意的问题。一是涉农项目不充分论证，无计划项目，申报项目随意性大，项目建成后不能发挥预期效益，造成财政资金浪费；二是单位负责人思考问题简单化，习惯用行政行为包治百病，涉农项目建设不征求群众意见，群众参与度不高，导致政府钱投入了，不但没有充分发挥社会效益，反而群众还有意见；三是扶贫项目垒大户、造盆景、做看点，在申报涉农的扶贫项目时不充分考虑项目对贫困农户的带动作用，项目投入与老百姓利益链接机制不健全，受益的群众少；四是以申报项目为名实为骗取专项资金，甚至虚报项目或包装已完工项目等方式骗取扶贫专项资金。
（二）在项目审批方面需要注意的问题。一是对项目审批不民主、不科学，凭个人主观意见确定，中层干部以自己熟悉面上的情况为由，干预领导班子集体决定，实则为亲属谋利。二是在项目审批时优亲厚友、弄虚作假，或吃拿卡要、拖着不办、效率低下的现象。三是工作人员利用项目审批权违规干预、插手、参与项目建设，或违规审批以谋求不当利益。四是确定“一事一议”工程承包人 “挂羊头卖狗肉”，借“一事一议”之名，而行工程承包之实。五是党委会集体决策记录不规范。多数乡镇发包工程的党委会记录不规范、不详细，有的只记录了结果，不记录决策过程，参会人员的个人记录与党委会记录不一致。
（三）在项目实施方面需要注意的问题。一是肢解、拆分大额项目，以小额项目名义规避项目审批等环节监督。二是随意变更项目设计建设地点、规模、标准，擅自调项、擅自扩大或减少项目建设内容。项目实施程序上不完善，无项目设计、无工程预算，不报经主管部门批准，对部分项目资金随意打捆使用、整合调项。三是基层干部直接承包或变相承包辖区内涉农项目工程建设。四是应签订建设工程项目合同而不签订，或故意签订明显有失公平、公正的合同。五是项目实施中，无方案计划，不进行严格的工程预算或概算，工程计量讲整数。六是项目主管部门和乡镇不按规定对限额以下项目进行备案管理，工程建设过程中偷工减料，质量不过关。
（四）在项目验收方面需要注意的问题。一是在项目验收上高估冒算，虚增工程量和项目建设内容，伪造验收资料套取扶贫资金。二是工作人员借项目竣工验收，接受承包人宴请，违规收受承包人的礼品、礼金，或故意刁难工程承包人，以谋求不当利益。三是项目建设竣工后，不办理或者不按规定按时办理竣工结算相关手续。四是不按程序验收报账。不建立项目台账，项目建设竣工、验收、决算等有关资料不齐，佐证材料不充分，档案不规范，施工现场记录不明细，个别报账资料和档案资料不相符。
（五）在项目监管及其他方面需要注意的问题。一是主体责任和监督责任不分，主管部门和乡镇“一岗双责” 不落实，在履行主体责任时塞私货，不敢较真逗硬，只要项目分配的权利，不愿承担项目监管的主体责任。主管部门只负责项目审批，对项目实施的过程监管不上心；乡镇主要负责人片面地认为只要有人大主席和纪检干部参与便万事大吉；分管农业或扶贫的负责同志不履责，把自己应当承担的主体责任踢给负责监督的干部。二是不分账核算，违规与经常性支出帐户混合核算，间接挤占和挪用涉农资金。三是涉农项目在实施过程中没有确定村义务监督员，或义务监督员没有参与工程过程监督；或者监督流于形式。四是对涉农项目不按程序进行公开公示，对项目实施的建设内容、施工单位、预算审查、过程管理、项目验收等公示不到位。五是质量监管不到位，不按照规定暂扣质量保证金。六是涉农项目竣工验收合格后缺乏后期管护制度。七是不按规定保管涉农项目建设过程档案和项目财务会计档案。对涉农项目缺乏公开公示，在项目实施中不明确廉政监督员和质量监督员对项目的建设质量和资金使用进行有效监督。同时项目主管部门管理缺位，项目主管部门因审核的项目太多，监管力量不足，重审批、轻监管，不对主管的项目进行有效监管。财政、审计等专项监督部门对实施项目监督不到位，审计不及时；只注重票据审计，不对工程质量和效益进行审计。
三、纪律要求
第一，必须严明政治纪律。去年6月18日，__在贵州调研时强调：各级党委和政府必须增强紧迫感，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。脱贫攻坚事关全面建成小康社会全局，既是一项民生工程，更是一项政治工程。全县各级党组织特别是“一把手”要认真履行全面从严治_主体责任，坚决防止脱贫攻坚中与民争利、雁过拔毛、任人唯亲等违规违纪行为，全县各级党员干部一定要站在讲政治、讲党性的高度，立下“军令状”、啃下“硬骨头”，坚决限时打赢脱贫攻坚战 ……（未完，全文共4963字，当前仅显示2506字，请阅读下面提示信息。收藏《县纪委书记在全县涉农领域项目资金监管和廉政风险防控工作会议上的讲话》）