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对北方欠发达县域加快城乡统筹的思考

发表时间:2016-12-16 8:24:53

理论文章 对北方欠发达县域加快城乡统筹的思考

到2020年,我国要实现全面建设小康社会的目标,加快城乡统筹、促进农村的全面繁荣是关键之关键。——县是河北省农业大县,也是北方的一个欠发达县,统筹城乡发展的任务很重。去年以来,我们以列入全省统筹城乡发展试点县为契机,对推进城乡统筹工作进行了积极探索,这次培训期间我又对此问题进行了深入的思考,现结合——的工作谈一些想法,希望能对与——县情类似的北方欠发达县域推进城乡统筹有所启示。
一、北方欠发达县域城乡统筹进程缓慢的主要因素
与南方及沿海发达县份相比,北方欠发达县域城乡统筹进程明显缓慢,主要有以下原因。
(一)思想不够解放。长期以来,由于在体制、管理权限设置等方面对县域管的过多、统的过死,致使欠发达地区在发展中循规蹈矩,不敢突破条条框框,尤其是在政策机遇的把握上与发达地区相比有一定差距,表现在城乡统筹工作上就是求稳怕乱,满足于常规地、简单地推进。
(二)长期投入不足。由于国家投入有限,加之欠发达地区自身经济基础差、实力弱,对基础设施建设投入严重不足,导致交通、水利、能源等基础设施建设滞后,信息化程度不高,而且低水平重复建设现象严重,城镇化进程不快,严重制约
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略811字,正式会员可完整阅读)…… 
心力,也就是增长极的扩散效应,能够为周边腹地提供公共服务和就业机会,从而使发展由增长极向周边腹地辐射,提高腹地的经济社会发展水平。因此,运用增长极理论,实施中心村建设,是化繁为简、解决欠发达县域城乡统筹中诸多矛盾的现实途径。空心村生命周期理论:中科院地理资源所通过深入研究,提出了中国城乡转型期空心村生命周期理论,认为一个完整的农村空心化过程,通常经历出现期、成长期、兴盛期、稳定期和衰退期等阶段,随着工业化和城镇化的发展,农村空心化是一个不可避免的过程。这种情况在北方欠发达山区县已经开始显现。因此,在空心村出现前期,以中心村为核心,通过科学规划、合理布局、严格管理建设新型社区,可避免因乡村发展超前或滞后而带来的诸多资源、环境和经济、社会问题。
(二)中心村建设的实践经验。从国外发达国家看,最早实施中心村建设的是英国,从上个世纪的40年代末就开始着手乡村空间重构实践。最著名的当属近邻韩国,从上个世纪70年代初开始开展了著名的新村运动,提出“要把传统落后的乡村变成现代进步的希望之乡”,初始阶段就是改善农民居住环境,实施新村项目开发和工程建设,然后逐步向发展社区经济、提高农民自我发展能力等方面拓展,经过30余年的努力,取得了超出预期目标的效果,不仅使韩国农村发生了翻天覆地的变化,而且带动了整个国家的跨越式、超常规发展。从国内先进地区看,山东、四川、江苏、浙江等地区都开展了中心村建设实践,将打造“中心村”作为公共服务和公共资源供给中心予以重点建设。比如山东省德州市,从2009年开始实施中心村建设,通过自然村搬迁、邻近村合并等7种模式,把原来的8319个行政村合并成3123个行政社区,集中优势资源进行开发建设,以此加快农村现代化进程,推进力度非常大,效果也非常明显。
(三)中心村建设的现实条件。无论是从理论上讲,还是从实践经验来看,实施中心村建设都非常必要。对于北方欠发达县域来讲,在操作层面上也完全符合条件。一是与当前经济发展水平相适应。美国经济学家罗斯托将经济发展过程分为六个阶段(传统社会阶段、准备起飞阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众消费阶段、超越大众消费阶段),目前北方欠发达县域正处在起飞阶段向成熟阶段的过渡时期,这一时期是推动中心村建设的最好时期,农民人均纯收入超过5000元,具备了良好的经济条件和社会基础,打破城乡二元结构、建设中心村有了政策和资源保障。二是与北方山区县情特点相一致。前面已经分析,北方山区县自然条件比较差,广大农民分散地居住在沟沟岔岔,让他们享受到与城市居民一样的基础设施、教育、医疗等公共服务,再按照原有方式进行分散式投入已经行不通,最好办法就是把偏远山区的人口有序地转移出来,促进人口集聚、产业集中、要素集约,从而使有限的投入发挥出最大效益。三是与广大人民群众利益相吻合。随着农民群众物质生活水平的逐年提高,他们对生活质量内涵的理解已不仅仅停留在居有房、穿有衣等基本消费层面,而是逐步向人居环境好、社会服务便捷等更高层面转变,也渴望能像城市居民一样,住上楼房、就近就医、就近送孩子上学、就近休闲娱乐。因此,实施中心村建设既是大势所趋,更是人心所向,应坚定不移地向前推进。
三、以中心村建设引领城乡统筹发展应该把握的重点问题
虽然我国一些县市已经对中心村建设进行了探索实践,但是还没有成熟的、成型的经验可拿来借鉴,结合各地做法和我县一年多来的实践,建议重点抓好六个统筹。
(一)统筹各项规划。包括村庄布局调整、中心村建设、产业发展、土地利用等各个规划都要充分衔接,确保为中心村建设提供详实的指导。这其中涉及一个重要问题,就是合理确定中心村位置及规模。中心村位置应确定在基础条件和经济发展较好的居民点,可根据该地可提供的代表性服务(如学校、医院、商业)来作为选址依据。中心村规模的确定应以正常运营的最低值来测算,根据英国对村级增长极规模的研究,以及国内一些学者根据中心村门槛人口值的估算,得出中心村的人口规模在0.3万-0.5万之间最为合理,能够防止规模偏小带来的不经济或片面求大而出现的社会、文化、自然等问题。
(二)统筹产业发展。产业发展应按照“两区同建”(居住社区和产业园区同步建设)的原则,与中心村建设同步推进,着力解决中心村群众的就业问题。在培育农业特色 ……(未完,全文共3891字,当前仅显示2277字,请阅读下面提示信息。收藏《对北方欠发达县域加快城乡统筹的思考》