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钦州市深化出租汽车行业改革发展实施方案及网络预约出租汽车经营服务管理实施细则

发表时间:2016/12/22 22:30:59
目录/提纲:……
一、指导思想
二、工作目标
三、组织机构
四、工作内容
(一)深化巡游车改革
(二)规范发展网约车
(三)营造良好的市场环境
(四)逐步发展私人小客车合乘
(五)做好改革过渡期间行业维稳工作
五、部门职责
(一)市交通运输局
(二)公安局
(三)市委宣传部
(四)信访局
(五)维稳办
(六)市总工会
(七)发改委(物价局)
(八)财政局
(九)人力资源与社会保障局
(十)住建委
六、工作时间安排
(一)宣传筹备阶段(2016年9-10月)
(二)制定法规阶段(2016年10月底前)
(三)组织实施阶段(2016年至2019年)
七、工作要求
(一)加强领导组织,确保改革顺利实施
(二)加强部门联动,确保改革目标实现
(三)加强制度建设,依法推进改革进程
(四)加强舆论引导,营造良好改革环境
(五)加强风险评估,维护行业改革稳定
一、制订背景、目的及经过
二、制订依据
三、实施方案主要内容
(二)在本行政区域经营的网约车经营者必须具有企业法人资格
(五)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度
(六)在服务所在地有相应的服务机构及服务能力:
(七)法律法规规定需要的其他条件
(一)网络预约出租汽车经营申请表
(二)投资人、负责人、经办人的身份证及其复印件和委托书
(四)服务所在地办公场所、管……
钦州市交通运输局关于征求钦州市深化出租汽车行业改革发展实施方案(征求意见稿)及钦州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)(征求意见稿)修改意见的函

各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市委宣传部、维稳办,市发改委、网xb、公安局、总工会、财政局、人社局、商务局、工商局、质监局、法制办、工信委、国税局、地税局、信访局、住建委、市政局、物价局,人民银行钦州市中心支行:
为深化我市出租汽车行业改革,根据《_办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《广西壮族自治区人民政府关于深化改革推进广西出租汽车行业健康发展的实施意见》(桂政办发〔2016〕145号)《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部2016年第60号令)和《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2016年第64号)等相关政策文件要求,结合我市出租汽车行业发展和管理实际,我局牵头草拟了《钦州市深化出租汽车行业改革发展实施方案(征求意见稿)》及起草说明、《钦州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》及起草说明,现征求你们意见,请于12月22日前将书面修改意见(含电子版)反馈我局,逾期视为无意见。
联系人:**,联系电话:**、**,电子邮箱:**@**.c om。

附件:
1. 钦州市深化出租汽车行业改革发展实施方案(征求意见稿)
2. 钦州市深化出租汽车行业改革发展实施方案起草说明
3. 钦州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)
4. 钦州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)起草说明
附件1:
深化出租汽车行业改革发展实施方案
(征求意见稿)

为深化我市出租汽车行业改革,根据《_办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(桂政办发〔2016〕145号),结合钦州市实际,特制定本方案。
一、指导思想
以__和__、_、_、_全会精神和__系列重要讲话精神为指导,深入贯彻_关于全面深化改革的决策部署,落实_和自治区的工作部署,
坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”五项基本原则,围绕“优先发展公共交通、适度发展出租汽车”的基本思路
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1600字,正式会员可完整阅读)…… 
、工信委、商务局、质监局、法制办、财政局、国税局、地税局、发改委)
4. 推动行业转型升级。鼓励巡游车企业通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营。鼓励巡游车转型升级,通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。巡游车企业要加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市工商局、质监局、国税局、地税局、人民银行、各县区人民政府)
(二)规范发展网约车
1. 规范网约车发展。结合交通运输部等七部委出台的《暂行办法》内容,出台相应的管理办法和实施细则,规定网约车平台公司要具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。
(1)网约车车辆。网约车车辆应符合高品质服务、差异化经营的发展原则,符合提供载客运输服务、安装相应的卫星定位装置、应急报警装置、车辆技术性能符合运营安全相关标准的7座及以下本市籍乘用车,行业主管部门应对申请从事网约车服务的车辆资质进行审核。由公安机关发放使用性质为“网络预约出租汽车客运”的登记证书,由县级以上交通运输主管部门发放相应的“网络预约出租汽车运输证”。
(2)网约车驾驶员。对申请从事网约车服务的驾驶员进行资质核查。达到取得相应机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录等要求的驾驶员,经交通运输部门组织的统一考试合格后,发放“网络预约出租汽车驾驶员证”。
(3)网约车数量。根据钦州市经济社会发展,结合当前行业的实际情况,对网约车数量实行市场调控。
(4)网约车运价。钦州市网约车运价原则上实行市场调节价,市人民政府有必要时可实行政府指导价。网约车平台公司不得有损害国家利益或者其他经营者合法权益等违法行为。
2. 规范网约车经营行为。要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家与行业相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。要加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国j-a全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。
(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市工信委、公安局、商务局、工商局、质监局、网xb、发改委、人社局、法制办、财政局、国税局、地税局、住建委,市委宣传部、维稳办,人民银行,各县区人民政府)
(三)营造良好的市场环境
1. 完善服务设施。合理设置巡游车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施,统筹合理布局,妥善解决巡游车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为巡游车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。(牵头单位:市住建委、市政局;配合单位:市公安局、交通运输局、各县区人民政府)
2. 加强信用体系建设。落实出租汽车服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准,鼓励和支持出租汽车行业协会建立出租汽车企业和驾驶员评价系统,加强对违法违规、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车企业和从业人员准入退出的依据之一。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市公安局、各县区人民政府)
3. 强化市场监管。创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理业务,主动公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立由公安、交通、市政、工商、网信等部门组成的联合监督检查队伍,依法查处妨碍出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或_组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。(牵头单位:市人民政府;配合单位:市公安局、交通运输局、法制办、市政局、工商局、物价局、发改委、网xb、各县区人民政府)。
4. 加强法制建设。制定和完善出租汽车管理和经营服务的法律法规,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。(牵头单位:市法制办、交通运输局;配合单位:市公安局、各县区人民政府)
(四)逐步发展私人小客车合乘。根据市场需求情况,在规范发展网约车的基础上鼓励发展私人小客车合乘。私人小客车不以盈利为目的,仅分摊出行成本或免费互助,分摊的部分出行成本且仅限于燃料成本及通行费等直接费用,不能以盈利为目的。(牵头单位:市法制办、公安局;配合单位:市发改委、工信委、网xb、交通运输局、各县区人民政府)
(五)做好改革过渡期间行业维稳工作。成立改革领导机制,加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。要结合本地实际,制定具体实施方案,明确工作目标,细化分解任务,建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展_风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护_。(牵头单位:市委维稳办,市公安局、交通运输局;配合单位:市工信委、商务局、网xb、各县区人民政府)
五、部门职责
(一)市交通运输局
负责出租汽车行业改革的组织和协调工作;会同有关部门做好网约车平台、车辆、驾驶员的许可工作,推进出租汽车行业监管平台的建设,规范网约车运营服务及相关行业管理措施;会同公安、商务、工信等部门制定网约车准入具体标准和运营要求,以及网约车退出机制的具体规定;配合法制办、公安等部门制定私人小汽车合乘实施细则;会同公安、市政、工商、网信等部门严厉打击非法运营行为;会同维稳、信访、公安、网信等部门做好出租汽车稳定工作。
(二)公安局
1. 加强网络a全监管。对网约车平台进行定级备案,督促开展信息系统安全等级保护测评工作,对线上安全管理能力进行审核;督促网约车平台公司落实国家网络a全等级保护制度、用户实名验证以及网络a全管理制度和安全防范技术措施;
2. 做好_性事件的防范处置工作。在“两个文件”贯彻落实过程中,重视加强治安防控,妥善应对各种复杂局面和棘手问题;对于发生_性事件的,在市委市政府统一领导下,加强现场秩序维护,依法开展调查处理、追究责任,切实维护行业稳定,保障出租汽车行业改革顺利实施。
3. 做好交通安全管理。严格执行道路交通安全法规,加强网约车平台公司履行交通安全主体责任的监督管理,严查道路交通违法行为,会同交通运输等部门依法处理非法运营行为。
4. 完善巡游车候客、停靠配套服务设施及网约车车辆登记管理制度。一是合理规划出租汽车侯客及停靠服务设施。在机场、车站、码头、商场、医院、学校、广场等客流密集场所和居民住宅区,划定巡游车候客区域或临时停靠点更好地为乘客出行提供服务;二是依据相关法律法规,及时改造、升级机动车辆管理信息系统,依法进行新增或变更使用性质的网约车登记、管理。
5. 协助论证出租汽车运力规模。分析社会车辆交通出行分担率与城市交通拥堵状况,协助论证及确定合理的出租汽车运力规模。
6. 辖区公安机关负责核查认定驾驶人是否符合取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历,无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、吸毒或饮酒后驾驶、暴力犯罪记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录的条件,并将审查认定结果汇总反馈给同级交通运输主管部门;
7. 会同维稳、交通运输等部门严密防范、妥善处置处置汽车行业_性事件;依法查处利用巡游车、网约车、网约车平台公司实施的各类违法犯罪活动。
(三)市委宣传部
开展深化出租汽车行业改革宣传工作,通过电视、报纸和网络等渠道、方式做好政策解读宣传工作;加强舆论引导,全面掌握舆论动向,及时澄清不实信息,防止错误解读和负面炒作。
1. 做好网络舆论宣传和引导工作。负责“两个文件”等相关文件精神和深化出租汽车行业改革发展工作的宣传工作,把握舆论导向,营造良好舆论氛围。
2. ……(未完,全文共24986字,当前仅显示4494字,请阅读下面提示信息。收藏《钦州市深化出租汽车行业改革发展实施方案及网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》