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区委组织部关于建设基层服务型党组织的研究

发表时间:2017/1/7 16:35:19

关于建设基层服务型党组织的研究
_※※市※※区委组织部

_基层组织是_全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实_路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。__报告指出,要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。根据市委办公室通知(※※办发〔2013〕13号)要求,近期,我们采取统计报表、问卷调查、座谈交流、实地考察等多种方式,对加强基层服务型党组织建设进行了专题调研。现将有关情况报告如下:
一、主要做法及成效
一是贴近基层创新实践,基层党组织服务体系不断健全。积极适应基层组织建设的新形势新情况,全市各级以服务发展、服务基层、服务群众为出发点,创新优化组织设置,不断扩大党组织的组织覆盖和工作覆盖。在社区,加强社区党组织网格化建设,根据地域、行业、党员分布情况,建立住宅小区、商务楼宇、集贸市场等特色党支部或党小组,实现社区党组织无缝隙有效覆盖;大力推进“大党工委”制,深入开展“共驻共建、互学互评”活动,探索建立社区党组织、居委会、业主委员会和物业“四位一体”的社区管理模式,积极构建区域化党建工作格局。在企业,广泛开展建组织、扩覆盖活动,积极推行“商会+支部”、“园区+支部”的党建新路子,将中小企业
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,共为群众组织健康查体、农技讲座、文体活动等570多场次,办实事好事4200多件,使群众得到了实惠,干部得到了锤炼,更加密切了党群干群关系。
三是强化认识转变理念,基层党组织服务群众的主动意识不断增强。坚持把服务群众作为基层党组织建设的价值取向,基层党组织的执政理念逐步从管理向服务转变,主动转变服务理念,变“要我服务”为“我要服务”,推动党员干部眼睛向下、身子下沉,多到群众最需要的地方解决问题,不断增强基层党员干部的主动服务意识。全面推行农村干部坐班办公制度,让群众办事随时能找到人,努力打造“天天我都在、有事我来办”的服务环境;积极推行为民服务代理制,及时解决群众生产生活中遇到的各种问题,真正为群众提供全面、直接、便捷的服务,进一步改善党群干群关系,提高村级班子在群众中的威信。积极构建党员“双管双责”工作机制,引导机关党员到群众更需要、更能发挥作用的农村一线去,积极认领服务项目,认真履行服务群众职责,通过帮联群众、帮建组织、帮带队伍,实现单位和农村双向联建、机关党员和农村党员群众双向联系,强化机关事业单位帮促农村基层组织建设的责任,增强农村党组织的凝聚力、战斗力。选派71名机关单位党员干部到工作相对薄弱的基层党组织担任“第一书记”,深入基层组织抓党建、解难题、聚民心,把解决基层党建面临的重点难点问题作为工作的出发点和着力点,主动做好基层组织想办而办不了的事、群众急需急盼的事、影响和谐稳定的事,帮助解决了行路难、吃水难、上学难、农田灌溉难等一大批群众生产生活难题。
四是加强保障优化环境,基层党组织服务群众的能力明显提高。把强保障、优环境作为基层党建工作重点,坚持钱往基层花、物往基层投、劲往基层使,为基层党组织更好地服务群众提供了有力保障。针对农村税改后村级集体收入锐减,导致村级党组织为民服务能力减弱问题,从2013年起,※※市※※区把农村基层组织工作和活动经费纳入区财政预算,设立村级组织运转保障专项经费,对集体经济收入3万元以下的村居给予一定数额的资金补助,同时,区财政拿出专项配套资金,建立健全村级组织活动场所建设全覆盖,保障村级组织运转有序、有效履行职能,进一步提高村级党组织服务群众的能力。在非公企业中设立党建经费,不仅为非公企业党组织服务职工、服务发展提供资金支持,而且大力加强了党建工作在企业中的影响力。在城市社区中设立社区党组织服务群众专项经费,保障每个城市社区党组织可支配不少于20万元,专项用于为群众办好事办实事,进一步增强了基层党组织的凝聚力和向心力。
二、存在的主要问题
一是基层党组织联系服务群众的职责定位不够明晰。《党章》在_基层组织的基本任务方面,规定“密切联系群众,经常了解群众对党员、_工作的批评和意见,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作”。但是,目前党内法规还没有明确地把服务群众、做群众工作作为基层党组织和党员的主要任务和基本职责,对联系服务群众的内容、方式、程度没有明确要求。在落实基层党建工作责任制方面,联系服务群众工作还没有成为考核评价基层党组织建设的刚性要求,考核导向上相应存有偏差,基层党组织服务群众、做群众工作的内在动力不足。同时,有些基层党组织的功能一定程度上出现了“单位化”的倾向,把做行政性事务等同于做群众工作,过于强调“完成本单位所担负的任务”,有的热衷追求经济数字的增长,而不愿放下身子做耐心细致的群众工作,基层党组织和党员做群众工作的职责定位弱化。
二是基层党组织承担的事务性工作繁杂,直接联系服务群众的精力不足。一方面,基层党组织和党员的数量和力量不足。2009年,※※市机关和国有企事业单位党员占干部职工总数的44%,而农村、城市社区和“两新”组织党员在本领域职工群众中的比例分别为6.5%、4.8%、4.6%。近五年,全市党员总量增长10.1%,其中机关事业单位增长11.8%,农村、社区和“两新”组织等领域增长8.6%,农村只增长2.6%。基层单位党员占比下降,新兴领域党员分布不足,党员“向上流动”的趋势增强,基层社会中_力量有减弱趋势。党员力量这种“基层比例低、素质低,上层比例高、素质高”的分布失衡,势必导致基层服务“小马拉大车”。另一方面,基层党组织直接联系服务群众的时间和精力不够。现行_机制下,倒金字塔式的资源优势与金字塔式的行政事务的问题客观存 ……(未完,全文共6588字,当前仅显示2313字,请阅读下面提示信息。收藏《区委组织部关于建设基层服务型党组织的研究》