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干部学习讲稿:政府购买公共服务案例剖析:无锡市政府购买公共服务

发表时间:2017-1-8 8:23:17

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一、江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征、需求动因与改革背景
首先我们来讲第一个大问题。江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征、需求动因与改革的背景。21世纪初,特别是非典之后,我们国家的政府加快了政府职能转变和服务型政府的建设的步伐。社会治理的方式和公共服务供给的服务方式,也发生了深刻的变革。在这一个时代的大背景下,无锡市政府启动了购买公共服务的改革,突破了传统的公共服务的供给的模式。所以无锡市政府购买公共服务的改革,它是我们国家行政体制改革、社会管理改革和公共服务改革的必然产物。也是政府职能转变和管理方式创新的重要举措。
随着我国经济发展水平和人民物质生活水平的不断提高,对公共服务提出了更高的要求。但是,传统的公共服务供给模式,由于形式单一,效率低下,回应性不强,从而不能满足人民群众的社会公共需求。所以,政府向社会力量购买公共服务势在必行。这是无锡市政府启动政府购买公共服务的重要的时代的背景和需求的动因。
同时,从2005年的时候开始,无锡市启动了全面系统的改革,改革涉及到经济、行政、社会等关键领域。这个无锡市政府购买公共服务的改革,它是这一系列改革措施当中的一项,也是和其他改革措施相配套的重要的改革。所以我们要从无锡市全面改革的大背景下,去深刻理解政府购买公共服务改革的重大意义。
首先第一个方面,政府购买公共服务的改革,与事业单位的改革相配套。2005年7月的时候,无锡市政府发布了关于全面推进社会事业单位改革的实施意见。在这个改革当中,无锡市组建了文化、教育、卫生、体育四个事业单位管理中心。那么这几个管理的中心,它行使对于事业单位的具体的管理方面的职能。按照和原来的政府主管部门,按照管办分离、正式分开的原则,相对独立的进行运营。这四大事业单位,管理中心的组建,大大促进了政府购买公共服务的改革。你比如说它成立的学校管理中心,就负责管理非义务教育阶段的市属高中和中高等职业技术学校。这个管理中心承担公共职能,由政府按照项目来购买公共服务。那么再由这个学校管理中心管理相应的学校。
第二个方面,政府购买公共服务改革和功用事业领域混合所有制改革相配套。2005年的时候,无锡市出台了市委市政府关于全力实施改革攻坚七项重点工作的意见。提出来要推进政府购买公共服务的改革,特别是要深化社会事业和市政公用事业领域的混合所有制的改革。鼓励社会资本,在社会事业领域和市政公用领域当中投资。所以它的这个混合所有制的改革,就为政府购买服务创造了前提条件。
第三个方面,政府购买公共服务改革,与社会体制改革相配套。无锡市在社会管理改革的过程当中,鼓励社会力量兴办养老的机构,参与社会养老服务体系的建设。所以无锡市在社会管理领域当中,改变了政府一家独揽社会养老事业的格局,鼓励社会力量兴办养老机构,并且采取定向购买的方式,向合格的养老机构按照床位数量购买服务。所以政府购买服务,极大的推动了社会养老事业的发展。所以我们看到,无锡市政府购买公共服务的改革,它是和事业单位的改革,公用事业领域的,混合所有制的改革,以及社会领域的改革都是紧密的结合在一起的。
二、江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程
下面我们来讲第二个大问题,江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程。无锡市2005年就开始探索政府购买公共服务,最初是将结核病的防治服务通过合同外包的方式,交给民营的安国医院托管。
2005年无锡市出台了关于政府购买公共服务的指导意见,这一个试行的意见,对于政府购买公共服务的方式,做出了具体的规定。鼓励政府部门,把原来部分直接主办的公共服务的事项,通过一定的程序委托给社会力量完成。
2006年的时候,无锡市扩大了政府购买服务的范围,把市政设施养护、环卫清扫保洁、水资源检测等11个项目,纳入了政府购买服务的范围。
2007年的时候,无锡市出台了无锡市市区居家养老补贴办法。从2007年的时候开始,无锡市区全面实施政府购买居家养老服务的政策。2008年的时候,无锡将绿化养护和城市公共卫生保洁,两个题目纳入了政府采购的范围。
2008年的时候,无锡市出台了关于推进政府购买公共服务改革的实施的意见。
2010年的时候,无锡市又相继将市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、公共教育培训、文化传播、公益性场馆的运行、普慧性及引导性的商业保险等公共服务的项目,纳入到政府采购的范围。
2013年12月份的时候,无锡市出台了关于全面深化政府向社会力量购买服务的贯彻实施意见。全面深入的推进了政府向社会力量购买服务的工作。
2014年的时候,无锡市发布了2014年度政府集中采购目录,政府采购限额标准和公开招标,数额标准的通知。规定对于达到公开招标数额标准的采购项目,不管是集中采购还是分散采购,都应该采用公开招标的方式。所以我们看到,无锡市从2005年开始,推进政府购买公共服务以来,它是一个渐进的、不断的、系统化的改革的进程。所以它从最早的公共卫生领域当中的政府购买服务,逐步的发展到全面推开政府购买公共服务,它的领域是在不断的拓展的。基本上是采取了成熟一个领域,再进一步的拓展其他的领域,最后做到全面的实施政府购买公共服务的目录,这样的一个方面的工作。所以我们看到,无锡市政府购买公共服务,这么十多年以来,它都是在不断的进行探索和完善。
三、江苏无锡市政府购买公共服务的主要思路与做法 ……(未完,全文共12366字,当前仅显示了2217字。本文剩余内容已隐去,新文秘网www.wm114.cn正式会员可下载全文。请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:政府购买公共服务案例剖析:无锡市政府购买公共服务》
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