干部学习讲稿：政府购买公共服务案例剖析：无锡市政府购买公共服务

目录/提纲：……
一、江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征、需求动因与改革背景
二、江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程
三、江苏无锡市政府购买公共服务的主要思路与做法
四、江苏无锡市政府购买公共服务的两个典型例子
（一）无锡市卫生局购买无锡市安国中西医结核病医院的公共卫生服务
（二）无锡新区政府购买艾迪讯电子科技（无锡）有限公司的公共文化服务
五、江苏无锡市政府购买公共服务的基本经验
六、江苏无锡市政府购买公共服务的创新成效
七、江苏无锡市政府购买公共服务的发展趋势与下一步设想
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干部学习讲稿：政府购买公共服务案例剖析：无锡市政府购买公共服务
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员大家好，今天我主讲的题目是“政府购买公共服务案例剖析：无锡市政府购买公共服务”。
课程前言
当前，我们国家政府购买公共服务，正在_范围当中全面推广。政府与社会合作，也在如火如荼地进行当中。在政府购买公共服务的实践当中，不仅政府部门的工作人员关心，参与购买公共服务工作的社会组织和一些企业也都非常关心。特别是大家都希望，了解政府购买公共服务当中的一些相关的案例。但是，我们传统的案例分析方法，一般说来它需要分组讨论、老师点评等等，所需要花的时间也比较长，难以适应我们大规模的教育和培训的需要。所以时代的要求，也让我们推进了案例教学的创新。也就是由教师用讲授和点评的方式，来进行案例的剖析，从而让大家更好地学习政府购买公共服务的相关的知识。江苏无锡市政府购买公共服务，是政府购买公共服务的一个非常典型的案例。
江苏无锡市自2005年起开始，政府购买公共服务的探索。无锡市在政府购买公共服务当中，它的改革的渐进性、规范性和系统性，引起了社会的广泛的关注。无锡市改革的很多的做法和经验，也为后来各地乃至_推行政府购买公共服务，提供了许多借鉴。
今天，我主要从七个方面来进行剖析。第一个方面是江苏无锡市政府购买公共服务改革的时代特征，需求动因与改革的背景。第二个方面，是江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程。第三个方面，是无锡市政府购买公共服务的主要做法以及它的思路。第四个问题是，无锡市政府购买公共服
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别是要深化社会事业和市政公用事业领域的混合所有制的改革。鼓励社会资本，在社会事业领域和市政公用领域当中投资。所以它的这个混合所有制的改革，就为政府购买服务创造了前提条件。
第三个方面，政府购买公共服务改革，与社会_改革相配套。无锡市在社会管理改革的过程当中，鼓励社会力量兴办养老的机构，参与社会养老服务体系的建设。所以无锡市在社会管理领域当中，改变了政府一家独揽社会养老事业的格局，鼓励社会力量兴办养老机构，并且采取定向购买的方式，向合格的养老机构按照床位数量购买服务。所以政府购买服务，极大的推动了社会养老事业的发展。所以我们看到，无锡市政府购买公共服务的改革，它是和事业单位的改革，公用事业领域的，混合所有制的改革，以及社会领域的改革都是紧密的结合在一起的。
二、江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程
下面我们来讲第二个大问题，江苏无锡市政府购买公共服务的创新历程。无锡市2005年就开始探索政府购买公共服务，最初是将结核病的防治服务通过合同外包的方式，交给民营的安国医院托管。
2005年无锡市出台了关于政府购买公共服务的指导意见，这一个试行的意见，对于政府购买公共服务的方式，做出了具体的规定。鼓励政府部门，把原来部分直接主办的公共服务的事项，通过一定的程序委托给社会力量完成。
2006年的时候，无锡市扩大了政府购买服务的范围，把市政设施养护、环卫清扫保洁、水资源检测等11个项目，纳入了政府购买服务的范围。
2007年的时候，无锡市出台了无锡市市区居家养老补贴办法。从2007年的时候开始，无锡市区全面实施政府购买居家养老服务的政策。2008年的时候，无锡将绿化养护和城市公共卫生保洁，两个题目纳入了政府采购的范围。
2008年的时候，无锡市出台了关于推进政府购买公共服务改革的实施的意见。
2010年的时候，无锡市又相继将市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、公共教育培训、文化传播、公益性场馆的运行、普慧性及引导性的商业保险等公共服务的项目，纳入到政府采购的范围。
2013年12月份的时候，无锡市出台了关于全面深化政府向社会力量购买服务的贯彻实施意见。全面深入的推进了政府向社会力量购买服务的工作。
2014年的时候，无锡市发布了2014年度政府集中采购目录，政府采购限额标准和公开招标，数额标准的通知。规定对于达到公开招标数额标准的采购项目，不管是集中采购还是分散采购，都应该采用公开招标的方式。所以我们看到，无锡市从2005年开始，推进政府购买公共服务以来，它是一个渐进的、不断的、系统化的改革的进程。所以它从最早的公共卫生领域当中的政府购买服务，逐步的发展到全面推开政府购买公共服务，它的领域是在不断的拓展的。基本上是采取了成熟一个领域，再进一步的拓展其他的领域，最后做到全面的实施政府购买公共服务的目录，这样的一个方面的工作。所以我们看到，无锡市政府购买公共服务，这么十多年以来，它都是在不断的进行探索和完善。
三、江苏无锡市政府购买公共服务的主要思路与做法
下面我们来讲第三个大问题，江苏无锡市政府购买公共服务的主要思路和做法。无锡市政府购买公共服务总的思路是，建立政府购买公共服务的新机制，形成政府主导、社会参与、群众受益的社会事业新格局，达到服务人民群众、调动社会力量、降低行政成本、提高服务水平的目的。他们的主要做法是：
第一个方面，合理确定政府购买公共服务的领域、范围与方式。无锡市要求各级行政机关和参照公务员法管理，具有行政管理职能的事业单位，以及纳入到行政编制管理，并且经费由财政负担的群团组织等购买主体，要紧贴保障和改善民生的重点，积极拓展政府购买公共服务的实施的范围。他们规定，教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步的加大政府向社会力量购买服务的力度。在非基本公共服务领域，要更多更好的发挥社会力量的作用，凡是适合社会力量承担的都可以通过采购、委托、承包等方式，交给社会力量承担。
第二个方面，要明确服务供应方的资质条件，服务供应商必须要具备独立承担法律责任的能力，具备必须的设备和专业技术能力，以及符合相关专业资质的要求，有健全的财务会计制度，三年内无重大违法违纪行为等等。
第三个方面，确定评估的标准，强化项目的评估。那么政府购买公共服务的项目，关键是要加强评估。无锡市建立健全了由购买主体、服务对象以及第三方参与的综合性的评审机制，对购买服务的项目的数量、质量和资金使用的绩效进行考核评价。考核情况和评价的结果，作为以后年度选择政府购买公共服务承接主体和编制服务购买预算的重要的依据。每年都要由政府购买会同财政部门，依照购买合同和评估标准进行评估，完成合同要求的可以全额支付费用。没有完成合同要求的，则扣减相关的费用。
第四个方面，把政府购买服务的费用，纳入到预算管理。无锡把政府向社会力量购买服务的所需的资金，在现有的财政预算之中，统筹安排。并且随着政府提供公共服务的发展，相应的增加财政预算的资金，同时政府也会针对一些突发性的临时的服务事项，通过一事一议的方式，来进行处理。
第五个方面的做法，是健全政府购买公共服务的工作机制，按照政府主导，部门负责，社会参与，共同监督的要求，加强各部门之间的协调和分工配合，建立政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商部门以及行业主管部门协同，职能部门履行职责，监督部门保障的政府购买公共服务的工作机制。
四、江苏无锡市政府购买公共服务的两个典型例子
（一）无锡市卫生局购买无锡市 ……（未完，全文共12367字，当前仅显示2941字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府购买公共服务案例剖析：无锡市政府购买公共服务》）