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干部学习讲稿:政府与社会资本合作(PPP)的风险管理

发表时间:2017-1-8 8:23:37

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一、政府与社会资本合作中的风险识别
第一大问题,政府与社会资本合作中的风险识别。政府与社会资本合作就是公私合作就是政府与社会资本合作提供公共服务的方式,是在基础设施与公共服务领域建立的一种政府与社会的长期合作关系。
公私合作的实质是公共部门与社会力量的一种合同与契约关系,是公共部门与社会力量通过共同供给、风险共担、利益共享来提供公共服务的一种方式。
公私合作一般说来是政府和社会力量在一些投资比较大、周期比较长的基础设施等领域当中进行的合作,在合作的过程中,由于其周期已经长,一般说来公私合作的期限都在5到30年,更长的可以到60多年,90多年,都有。在这样的一个长期合作的过程当中,风险和收益同时存在。所以公私利益均衡的关键在于公共服务项目全生命周期中的风险合理分配,通过风险合理配置确保双方利益达至均衡状态。因为公私合作的项目,周期比较长,所以我们在考察公司双方的利益风险配置时,一定要进行全生命周期的考察,也就是说,从这个项目开始论证一直到这个项目建成、运营、移交,这一系列的全生命周期过程当中的全面的利益和风险的分配。
所以,公私合作的关键是风险的识别与配置。在政府和社会资本合作,从事长周期的项目建设时,其风险是多发的,什么是风险?风险是由于未来发展的不确定性和外部客观环境的复杂性,导致实际结果与预期结果的偏离,进而受到事前无法预计到的损失或损害,包括人们在生产建设和日常生活中遭遇到能导致人身伤害、财产损失及其他经济损失的自然灾害、意外事故和其他不测的可能性。所以,风险它当中的核心环节是实际结果和预期结果的偏离,本来想挣钱的,结果由于条件的变化,你不仅没有挣到钱,相反的还亏损,有时候,如果你不及时止损,亏损可能进一步加深,有时候你本来设想的各种条件是非常如意的条件,但因各种自然的风险、意外的风险和其他的不可预测的非常复杂的突发风险,都有可能导致人身伤害、财产损失以及其他的经济损失,这样的一些可能的损失或损害,都是风险。
风险有两个基本要件:一是危难、损失或伤害发生的可能性或不确定性;二是危机、损失或伤害的预期与结果。风险往往会导致一些危机、损失、伤害等结果。
从世界各国推进公私合作的经验来看,准确识别公司合作项目当中存在的风险是关键,从我国已实施的一些公私合作项目来看,能否准确地识别风险,科学分配风险是成功与否的关键。而且,由于我国的特殊国情,公私合作过程当中还存在着一些我国独有的风险,如果不能准确地识别这些风险,极容易导致公私合作项目“一哄而起、不欢而散”。为此,我们要深刻认识当前我国公私合作过程中面临的许多风险。
(一)由于政府政策改革、行政体制与政府管理方式而引发的政治风险
一是由于政府政策改革、行政体制与政府管理方式而引发的政治风险。政府与社会资本合作首先遇到的第一个风险是政治风险。由于我国全面改革的深入进行,政府土地政策、税收政策、劳动政策与价格政策处于变动与调整之中,有可能影响公私合作项目的未来收益。原来有一些用地是采取划拨的方式,但由于这个土地政策调整,它可能改变为“招、拍、挂”的方式;有时候给你的税收可以是税收优惠,但有可能税收政策调整,税率提高,这些都容易影响到公私合作项目双方的盈亏。
一些地方政府没有控制好财政风险,导致企业债务向政府转移,容易引发政府债务风险。一些公私合作项目在实施过程中,涉及征地拆迁、补偿安置等涉及群众利益的事项。在公私合作项目过程当中,如果有一些企业债务需要政府担保,最后政府背上了或有债务的包袱,一些公私合作项目在事实过程当中涉及征地拆迁、补偿安置等涉及群众利益的实现,因而存在着社会稳定风险和公共安全风险。有一些项目如果涉及到大量的征地拆迁项目,有可能引发社会稳定风险。
一些项目由于行政审批改革不到位,政府审批环节过多导致审批延误风险;一些政府官员腐败也容易导致腐败风险。如果搞一个项目,政府官员向你索贿,索贿、贿赂也是一个成本,它也会减少投资方的收益。
由于一些地方政府与政府部门合同意识与契约意识薄弱,不注重信用,随意签订合同与随意撕毁合同并存,导致政府信用风险。如我国有一些地方政府就存在着“JQK”现象?J就是出台一些优惠政策,将你勾引到这个地方来参与公私合作项目;Q,其实给你批一点地,给你圈一点地,给你一些非常美好的承诺将你“圈”在这里;最后开始K你,吃拿卡要,这是典型的政府无信用的表现,也很容易导致政治风险。和其他风险相比,政治风险对于公私合作项目的影响最大,远远超过经济风险和项目建设的风险。
(二)我国经济进入新常态后潜在的经济风险
二是我国经济进入新常态后存在的经济风险。公私合作的过程当中存在着融资的风险、利率的风险、汇率的风险、通货膨胀的风险等经济风险和金融风险。如融资,本来设计好了有75%的资金要来源于融资,但由于各种原因,达不到融资的额度,或者汇率方面发生风险,某一种货币的贬值导致投资资金不足;还可能发现市场收益不足的风险,市场需求变化的风险和收费变更的风险,从而影响项目的盈利水平。如本来也为这个公私合作项目,将它建成之后,可以通过收费来达到既弥补贷款的利息,又能够获得收益的,但因为收费不足,市场收益不足,从而导致经营性的亏损。
当前,我国正处在利率市场化与汇率市场化的过程当中,利率变化与汇率调整对公私合作项目当中投资者的收益产生着越来越深刻的影响。特别是有一些外国投资者,他用外币来投资我国的一些公私合作项目时,就会受到汇率调整方面的影响,同时,国际与国内大宗商品市场的价格波动对公共服务设施运行的成本影响巨大,也是价格与收费存在着降低或升高的相应的风险。如建设一个公私合作的大型能源项目,如果说当时建设的时候,电价与煤炭价比较低,如果依照比较低的价格来设计其收益,那未来,煤炭和电价可能会向上涨20%,乃至于暴涨,收益也会受到相应的影响,特别是在一个经济长周期的过程当中,这种影响是随时会发生的。
(三)由于社会力量能力不足而引发的管理风险 ……(未完,全文共10288字,当前仅显示了2459字。本文剩余内容已隐去,新文秘网www.wm114.cn正式会员可下载全文。请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:政府与社会资本合作(PPP)的风险管理》
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