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干部学习讲稿:政府与社会资本合作的功能与发展策略

发表时间:2017-1-8 8:23:59

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一、政府与社会资本合作的重大意义
首先讲第一个大问题,政府与社会资本合作的重大意义。政府与社会资本合作,也就是公私合作。是私人部门利用其自身的资金技术和经营经验的优势,通过与政府部门建立长期的合同契约关系,共同合作提供公共产品和服务的模式。
公私合作模式又称PPP模式,PPP模式最初在英国提出,之后被世界各国广泛运用到水利、交通、供电、能源、医疗等各个领域。据统计,到2011年底的时候,世界范围内PPP项目的价值达到了7751亿美元。
在我们国家政府与社会资本合作也获得了长足的进展,2013年9月30日国务院发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见,此后合同外包,公私合作在我们国家蔚然兴起,成为一股国家治理现代化与公共服务创新的时代潮流。其中公私合作的模式获得了快速发展。
从2014年9月开始,到2016年9月份,中央部委机关相继发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》,《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等等。公私合作的制度不断完善,财政部等部门已经出台了相关的法规,鼓励社会资本进入公共服务的领域。公私合作的相关的制度体系在不断完善,领域不断的拓展。
比如说2015年12月18日的时候,财政部发布了《关于印发PPP物有所值评价指引(试行)的通知》。2016年3月31日,国家能源局发布了《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》。2016年8月31日,国家发改委出台了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》等等。由于国家和中央各部委机关的大力的推进,在我们国家PPP项目落地正呈现出加速的趋势。
2014年财政部推出首批30个PPP示范项目,总投资额1800亿元。2015年第二,第二批PPP示范项目的数量和总投资额分别为206个和6589亿元。除了财政部的示范项目之外,还有发改委的推介项目。
截止到2016年7月底,国家发改委两批公开推介的PPP项目当中,已经有619个项目签约,总投资1万亿元左右。所以,我们国家目前已经落地的PPP项目就已经达到了两万亿元人民币左右。同时我们还有很多的储备的和即将落地的项目。国家发改委2016年9月14日向社会公开推介传统领域的这些基础设施的政府和社会资本合作的项目1233个,总投资2.14万亿元。涉及到了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等7个领域。除了发改委的项目之外,目前财政部PPP项目库当中的项目数已经超过了9000个,项目金额也超过了10亿元。所以粗略的估算一下现在PPP的市场的容量,规模已经达到了13万亿元人民币左右。公私合作多为公共服务提供方式的一种,具有极其重要的意义。
第一,推广公私合作有助于发挥市场在资源配置当中的决定性的作用,有利于推进公共服务的市场化与社会化。
PPP模式它是公共服务供给机制的重大的创新,在模式当中,政府采取竞争性的方式,择优选择具有投资运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商的原则签订合同,明确责权利的关系。由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务的绩效评估结果,向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理的收益。所以它推进了公共服务的市场化和社会化。政府和社会资本合作,还有利于发挥市场在资源配置当中的决定性的模式。PPP的模式从制度的层面打破了公共项目建设和运营领域的垄断,引入了市场竞争机制,运用了私人部门和政府各自不同的比较的优势,提高了公共服务项目的运营的效率。同时,价格机制是市场机制的核心。我们在很多的混合经营项目和公益性的有一些项目当中,采用PPP的模式,改变了公共产品和服务领域当中的政府定价模式。通过竞标的市场定价,更能够反映出公众的真实的需求,从而优化公共资源的配置。
第二,推广政府与社会资本合作,可以实现投资收益与社会效益的双赢。推广公私合作,社会资本负责公共服务项目的设计、建设、运营和维护等工作。通过用户付费或者政府补助获得合理的投资回报。政府通过负责公共服务的质量监管和价格控制,从而促进了社会效益的最大化。所以PPP它有利于实现投资效益和社会效益的双赢。
根据英国国家审计署在2008年对公私合作项目的调查结果,终端用户对项目的评价为相当好的占到34%,不错的占到57%,一般的仅为9%。所以,从英国试行PPP的情况来看,项目公司它获得了项目的投资收益,但是老百姓也感觉到服务的质量,相当好和不错的就占到了91%。说明社会公众他对于PPP项目的评价是总体肯定的。在我们国家推广政府和社会资本合作,能够在很快的完善公共基础设施,提供公共服务的同时也保证投资方的利益。所以也能够很好的实现双赢。
我在这里给大家举一个黄山市市政公路PPP项目的例子。在地方财务紧张的情况下,PPP模式因为减轻了政府当期财政支出的压力,让一些原来没有条件搁置的公共服务项目得以上马,黄山市市政公路PPP项目就是一个典型的例子。早在2013年的时候,黄山市政府就考虑建设黄山市暨205国道改建与梅岭南路的项目。但是由于2014年2015年地方财政收入快速下滑,当地政府拿不出项目所需要的10亿元的总投资额,在中央推广了PPP项目之后,黄山市将这一个市政公路列入了当地首批PPP项目。项目在2015年7月份选中社会资本中铁四局,项目得以顺利开工建设。黄山市政府采用政府购买道路服务的方式,将中铁四局,包括信托资金的投入的资金及回报,银行贷款及其利息,黄山城投投入的资金,道路养护费用等等,分期分批返还给项目公司。整个项目经营期为8年,大约黄山市政府还本加息1亿多元,相比于原来政府需要投资10亿元建设该项目,每年政府只要支出1亿元,完全在政府的可承受的财务的范围当中。
第三,推广公私合作有利于推进全面改革。公私合作有利于失去各类资本相互融合,推进投资主体的多元化,从而促进混合所有制的改革,特别是能够促进基础设施和公用事业领域的混合所有制的改革。公私合作还能够促使政府和社会资本按合同办事,平等参与公共服务的供给,有利于简政放权,有利于促进政府职能和政府管理方式的转变。PPP模式把政府的监管和公共服务职能,与社会资本的管理和技术创新有机结合,以契约的方式规定了项目参与方的权利和义务,明确了政府的责任清单。PPP模式通过秘密共享风险共担的方式,借助市场看不见的手来提高公共服务的效率,有利于政府简政放权,管住政府这一只看得见的手,从而更好的实现政府的职能,提升政府治理能力。通过PPP的模式,政府不再大包大揽来提供公共服务,而是作为监督者和合作者,让专业的人做专业的事,从而更好的发挥政府的引导作用,充分调动市场的积极性。
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