干部学习讲稿：创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧改革（下）

目录/提纲：……
一、创新公共服务提供方式是国家的新政策
（五）“购买内容”的范围
（六）购买机制
二、供给侧改革与社会公共服务体系
（一）学术界的观点
（二）供给侧改革
三、政府购买社会服务的案例
四、政府秩序、社会秩序、市场秩序的特点与关系
（一）政府购买社会服务的供给侧改革
（二）政府秩序的排他性与包容性
（三）社会秩序的原始性与专业扩展性
（四）市场秩序的权利扩展性与竞争秩序
（五）政府秩序、社会秩序与市场秩序
……
干部学习讲稿：创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧改革（下）
毛寿龙
中国人民大学公共政策研究院执行副院长

一、创新公共服务提供方式是国家的新政策
（五）“购买内容”的范围
我们开始第二个阶段，上面讲了购买的主体，购买的受体，都有有一个基本的原则的规定。这里面有一些规定比较明确，但实际上执行过程当中都可能有一些模糊的空间，而且到底怎么算，应该说各地可以根据自己的情况来做出相关的一些规定。购买的内容，这里面还涉及到一个基本公共服务和非基本公共服务。从_性的政策角度来讲，应该说有一个原则性的规定。因为涉及到一个我们国家处于一个不同的发展，未来还有一个很好的发展空间。我们现在认定的是基本服务的内容，目前认定可能是非基本公共服务的内容，可能未来会认定是一些基本公共服务的内容。比如说未来高中教育要不要纳入基本公共服务，还有往下延伸幼儿园教育、托儿所教育要不要纳入到基本公共服务的内容。还有一些基本的病例，哪些病是基本公共服务可以报销的，哪些是非基本的。比如说牙医，有些国家当做美容来考虑的，那就不是。有些国家是当做基本公共服务来考虑的。我看最近欧洲有些国家公民投票，决定老百姓每个月拥有3000块钱是不是他的最基本的收入。就是让每一个人都拥有一个基本收入是不是基本公共服务。当然这些国家投票的结果是否定，认为还没到这个阶段。就是说整个社会，欧洲还没有发展到可以确保每一个人把基本收入当作一个基本公共服务的内容，还没到这个阶段。如果经济社会发展到一定阶段，让每个人都确保一个基本的收入，可能也是一个基本公共服务的内容。有些地方如果搞的好的话，那每一个人有一个
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市场购买，但实际上英国、美国有些监狱的管理，甚至是犯人的押送都可以交由市场部门或者社会组织来做，尤其是对于犯罪分子的人性化关怀方面，警察服务，警察专属服务，但他主要还是国家权力结构。所以对犯罪份子如果态度特别好，进行人性化的关怀，我估计犯罪分子都不怕警察，可能对未来的执法也不利。但是如果由社会组织进入相关的监狱，通过社工这些专业化的服务，让他尽快的走出犯罪分子的心态。这样的话，可能是有利于改造罪犯的罪犯的，但也可能失败。罪犯目前来讲，小偷小摸进去了，然后出来以后就大偷大摸。出来大偷大摸又进去了，然后出来以后开始杀人放火，没有杀死后来就恶性犯罪，每一次对他的落实执法惩罚的结果，有可能是强化了他进一步犯罪的动机。监狱服务从这个意义上来讲，是有一定的失败的。我们说让新的力量进入到监狱这个领域里面来，应该是有好处的。像美国正在落实这一点，但是他没有落实的一点，就是说监禁率太高，监狱人满为患，然后奥巴马一签一个行政命令把好多罪犯都放掉了，老百姓陷入恐慌。这个时候，政府采取一些措施，购买一些社会组织，从牢里放出去了，但是需要向社会组织报到去做一些工作，去获得一些收入。这样的话，可能对于犯罪分子尤其是比较轻的犯罪分子的改造是非常有利的。当然在这个领域禁止性的规定目前来讲是比较难办的。
比如说军队的服务，我们说国防服务，治安服务应该是国家的基本职能。但实际上从现实去观察，尤其是从比较低一点的层次去观察，即使是国防服务，我也主张政府、社会和企业能够结合在一起，武器制造就是个非常典型的一个例子。也就是说，如果军用飞机的制造，如果这些武器全部是由政府自己来生产的话，那肯定是不够的。或者完全由政府研究机构来研发的话，我们的研发力量，很多情况下会落后于西方国家。所以肯定需要通过社会组织，通过市场化的组织，把这些力量引进到军队的武器的研发，军事技术的研发方面，包括军队的培训实际上也是一样的。军人每年进去出来，这是一个培训方式。但是一个具有高水平作战能力的国家，基本上都是从娃娃抓起来，很多小孩子本身就学习了很多国防的知识，从小进行民间的军事训练，他们入伍的时候基本上就已经不是新兵了，甚至都会打枪，而且枪法非常好，只要稍作训练，拉上战场就是一个好兵。像美国的话，民间有很多飞机，有好几万架飞机。这样的话很多人都会开飞机，所以这些人稍作培训，在飞行员严重不足的情况下，他就可以立即进入空军，成为合格的飞行员参与作战，这一点对于国家来讲是非常重要。更何况我们刚才已经说过了保安，像G20的安保本身不仅有军队参与，还有解放，武警参与，还有公安局参与，但更多的是各个单位、各个企业组织的参与。如果没有多机构的参与的话G20的保障应该说镇力是不够的，肯定是需要社会力量和市场力量。
（六）购买机制
购买机制，刚才提了一下，就是说采取什么样的标准。现在政府的要求是采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式来确定承接主体，严禁转包行为。严禁转包，但目前来讲是行政性的要求。但实际上要严禁转包是有一定的困难。在经过进入招标程序这个是没有问题。这里面也有一些冲突，有些东西未必好，尤其是专业性非常强的东西。实际上经过适当的考核，适当的观察，以及邀请双方有更好的合作机制可能更好。尤其像十三五规划，我觉得不应该直接发包出去，而是政府和相关的研究团队，形成一个合作治理的机制。这样的话，对于十三五规划的编制，尤其是对一些专项规划的编制，可能会更好一些。
所以我想政府和社会力量合作机制是多种多样的，并不是说市场化的机制是最好的。有时候一种合作治理的机制可能更好。市场化的机制我们发现很多标书写的很漂亮，但实际上未必有非常好的研究力量。有些前期的研究力量很强，但这个课题未必做的非常好。所以尤其是目前政府和科研机构合作的普遍的问题，就是政府对科研机构不接地气的问题非常有意见，但是科研机构对于政府相关部门要求不明确的问题也非常有意见。也就是说政府部门要求经常变化，领导一会一个主意，今天一个主意，明天一个主意，后天一个主意，随时处于变化状态，这是可以理解的。为什么呢？因为问题是经常变化的，国家政策也是经常变化的。所以你研究半年一年，如果还是按照一年前的情况来做的话，很多东西是做不起来的。就跟不上时代的需要。所以让政府研究部门，政府部门的领导和专家一起形成一个合作课题组，双方的人员都参与，有材料组、数据组、决策组、支持组、写作组、讨论组什么等等，这样的以这种合作的模式，我觉得是一个要比科研机构去招标，投标，然后根据相关的程序评出来，最后政府拨钱，拿出个科研成果。如果政府不需要这些科研成果，只是个基础性的科研成果，我觉得这个没有问题。但是如果这是个应用性的成果，政府要拿他来决策的话，我觉得这样做的话应该是有失偏颇的。应该是让双方有一个比较紧密的，紧致型的合作机制可能会更好一些。
二、供给侧改革与社会公共服务体系
（一）学术界的观点
学术界对这个问题的看法，应该说是是很多的。我这里面举一个_党校的一个教授的例子。一个方面，他说的公共服务市场化是一个政府不灵的问题，就社会来补充政府不灵。我们从事实来观察，所以说社会也有很多不灵，市场也有很多不灵，政府不灵市场来弥补。对于目前这个格局来讲，公共服务的市场化，公共服务的社会化，而对于我们国家来讲更重要一些。反过来讲说，公共服务政府化，把市场服务的东西变成政府，把社会服务的东西变成政府服务，这个相反的要求倒是没有，目前来讲，这个方面的需求还是应该说是非常少，但基本的重要的需求还是公共服务的市场化，公共服务的社会化问题。
但还有一个是均等化的问题。均等化从政府这个角度来讲，均等化就是强制性、普遍性。如果要均等化，政府的行政标准的均等化，和社会标准的均等化，和市 ……（未完，全文共12887字，当前仅显示3065字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧改革（下）》）