扶持小微企业发展的政策探讨

目录/提纲：……
一、小微企业发展中存在的问题
1、对发展小微企业认识不足
2、中小企业融资难融资贵
3、小微企业用工紧缺的现象普遍存在
4、小微企业创新能力不足
5、高级管理人才、高新技术人才缺乏
二、目前扶持小微企业发展的主要政策措施
1、小微企业营业税和增值税优惠主要内容
2、小微企业印花税优惠内容
3、小型微利企业所得税优惠政策的主要内容
4、固定资产所得税前一次性扣除的优惠
5、设立专项资金通过补助、奖励、贴息等方式支持小微企业的发展
三、扶持小微企业发展政策措施存在的问题
3、小微企业金融扶持政策效果不佳
4、小微企业税收优惠政策缺乏连续性，力度不够
5、弥补亏损政策没有向小微企业倾斜
四、支持小微企业发展的建议
1、提高对发展小微企业重要性的决议
2、整合扶持企业发展的专项资金，提高财政资金的使用效率
3、采取有效措施，确实解决小微企业融资难，融资贵的问题
5、建设小微企业发展基金
6、加大税收支持力度，降低小微企业税收负担
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扶持小微企业发展的政策探讨

__、__全会明确指出“公有制经济和非公有制经济都是_市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。激发非公有制经济活力和创造力”，“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”，小微企业在促进就业、促进社会和谐稳定、改善民生、增加财政收入等方面发挥着不可替代作用，大力支持小微企业发展对促进经济发展具有重要意义。
一、小微企业发展中存在的问题
1.对发展小微企业认识不足。认为小微企业税收少，对经济发展贡献小，支持小微企业创业创新风险大、见效慢，在政策上向大企业、上缴税企大户倾斜，在招商引资中注重招大企业，世界500强企业，忽视小微企业的发展，使本处于弱势的小微企业很难享受与大企业同等的政策优惠，挤压了小微企业发展空间。
2.中小企业融资难融资贵。小微企业规模小，抗风险能力差，管理不规范，信用评级低，金融机构不愿意贷款给小微企业，或者要求较高的信贷条件，基本上要求用土地、厂房等优质资产作抵押，贷款额度较少，基本上没有信用贷款。小微企业融资渠道狭窄，基本上靠银行借款和民间借款，其
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对年应纳税所得额在20万到30万之间的小型微利企业，其所得额减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
4.固定资产所得税前一次性扣除的优惠。对生物药品制造业等6个行业小型微利企业购进单价100万元以内的设备允许一次性扣除，超过100万元的可采用加速折旧办法；对轻工等四个领域重点行业的小型微利企业2015年1月1日后购进的单位价值100万元以内的允许一次性扣除，超过100万元以上的可采用加速折旧办法。
5.设立专项资金通过补助、奖励、贴息等方式支持小微企业的发展。
三、扶持小微企业发展政策措施存在的问题
1.《企业所得税法实施条例》规定的小型微利企业与工信部联企业[2011]300号文规定的小微利企业标准不一致，使小微企业在享受所得税优惠政策的范围大为缩小，税法规定工业企业年应纳税所得额不超过30万元，从业人员不得超过100人，资产总额不超过3000万元；其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元，为小型微利企业。而工信部企业[2011]300号文是根据不同行业企业从业人员、营业收入、资产总额等指标进行划分，这种不同的认定标准使小微企业不能同等地享受有关优惠政策，同时也不利于制定统一的优惠政策，降低了政策的可操作性，不能公平对待所有小微企业。
2.财政扶持小微企业发展的各项专项资金种类繁多，主要是根据国家阶段性重点工作要求来设置，各专项资金分散在政府不同部门，管理支持重点不突出，形不成合力，在资金扶持上以投资补助、奖励等直接受益为主，没有充分发挥财政资金杠杆作用。专项资金运作以行政机关为主导，没有充分发挥市场的作用，人为因素作用大，资金分配有失公平。
3.小微企业金融扶持政策效果不佳。融资难融资贵是制约小微企业发展的瓶颈，近年来国家虽然出台了业务补助，增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等政策引导担保公司、金融机构为小微企业提供融资服务，但金融机构出了风险和利益的考虑，很难为小微企业提供更多的贷款。目前我国又没有专门为小微企业提供融资服务的政策性金融机构，小微企业很难从金融机构取得贷款，只能向民间融资，民间融资的成本数倍于金融机构的融资成本而税法又规定企业向股东或其他与企业有关的自然人借款利息，在不超过按照金融机构同期同类贷款利率计算的部分，才能在所得税前扣除，没能体现《所得税法》规定的相关性、合理性的原则，加重了小微企业负担，限制了小微企业民间借贷，融资难融资贵的问题没有得到根本解决。
4.小微企业税收优惠政策缺乏连续性，力度不够。根据所得税法规定“符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税，降低了5个百分点的税负，由于税法规定的小型微利企业的条件更为严格，不是所有小微企业都能享受这一政策，使真正能够享受这一政策的小微企业很少。同时国家为应对金融危机和经济下行的压力，制定了小型微利企业所得税减半征收的政策：应缴所得额从2009年开始低于3万元，2012年低于6万元，2014年低于10万元，2015年于1月—9月低于20万元，2015年10月开始至2017年12月31日低于30万元的减半征收，优惠政策变动频繁，缺乏连续性、稳定性，都是一些临时性的优惠措施，不利于促进小微企业的发展壮大。
5.弥补亏损政策没有向小微企业倾斜。小微企业规模小，抗风险能力差，在市场竞争中处于弱势地位，出现亏损的风险大，一旦亏损各种所得税优惠政策均失去作用，只能靠以后实现利润弥补，根据现有政策出现亏损只能在5年内弥补。而小微企业利润微薄，5年不能弥补则开始缴纳所得税，不利于鼓励投资小微企业。弥补亏损政策与发达国家相比相差甚远。如美国为应对金融危机2001年出台的“小企业救援计划”规定2008年-2009年小企业发生的亏损可以向前弥补亏损五年。
四、支持小微企业发展的建议
1.提高对发展小微企业重要性的决议。小微企业是经济发展的生力军，是最具活力、最有创新能力的市场主体，是民间资本比较容易进入的企业，是普通老百姓有希望办得起的企业。从经济发展情况看，区域经济发展的差距，主要是小微企业发展的差距，凡 ……（未完，全文共4390字，当前仅显示2217字，请阅读下面提示信息。收藏《扶持小微企业发展的政策探讨》）