化解“钉子户”难题的思考及建议

目录/提纲：……
一、“钉子户”类型及产生原因
一是自我高估型
二是漫天要价型
三是受人唆使型
四是守旧依赖型
五是互相攀比型
六是借机牟利型
二、当前解决“钉子户”问题的制约因素
（一）缺少法律法规依据
（二）实施行政强迁受限制
（三）外地强迁教训值得警醒
三、解决“钉子户”的意见和建议
（一）发挥好村委会作用，做好群众思想工作
一是发挥村“两委”班子作用
二是充分发动群众
三是切实保障群众利益
（二）以开发企业为主体，完善动拆迁工作机制
一是实行“阳光拆迁”
二是运用奖励手段
三是解决好失地农民安置问题
4、建立疑难问题解决机制
（三）以政府为主导，建立和完善和谐拆迁机制
一是加强征地拆迁安置组织协调
二是完善考核和激励机制
3、依法慎用强制手段
……
化解“钉子户”难题的思考及建议

“钉子户”是征地拆迁工作中经常遇到的一个难题，特别是当前农村集体土地征地拆迁管理法规空缺，补偿标准确定机制不完善，强制执行不规范，一旦处置不当，极易引发冲突和社会矛盾，成为推进城镇化建设进程的滞障。
一、“钉子户”类型及产生原因
从征地动拆迁案例分析看，主要有六种类型：一是自我高估型。认为补偿标准偏低或评估机构对自己的财产评估不足，与自我期望值有差距，就补偿标准和价格产生矛盾。二是漫天要价型。私利驱动是根本原因，狮子大张口，蛮不讲理，把动拆迁视为发财良机。三是受人唆使型。有后台撑腰，背后有人唆使，打着维护群众利益的旗号，搞“钉子户”串联，谋取个人私利。 四是守旧依赖型。以生活困难为由，房屋拆迁后即使给足优惠政策仍不满足的；五是互相攀比型。以周边动迁价格为参照，攀比最高补偿价格，或因拆迁补偿不公平和暗箱操作等方面原因，使先搬的老实人“吃亏”越是“钉
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热点，群众反映强烈，社会影响恶劣，严重损害了群众利益，损害了党和政府形象，影响了_。因此，在具体实践工作中政府和开发商都慎用强迁手段。
三、解决“钉子户”的意见和建议
解决“钉子户”问题，要坚持标本兼治原则，既要创新工作机制，完善政策措施，规范程序行为，做到严格依法拆迁，又要强化协调配合，兼顾各方利益，谋求利益平衡点，努力做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化、安置亲情化，实现村集体、农民、开发商多方共赢。
（一）发挥好村委会作用，做好群众思想工作
一是发挥村“两委”班子作用。村委会是开发商和村民联系的桥梁，特别是当开发商和“钉子户”产生补偿矛盾，陷入对立僵化状态时，要充分发挥村干部在村中威望高、带动力强的作用，鼓励村干部和党员的房子先拆，打消群众心理顾虑和防线，带动工作快速开展。
二是充分发动群众。一方面，在征拆迁工作前，村委会要根据《村民委员会组织法》规定，就事关群众切身利益的问题，进行集体协商讨论，摸清不同意见和要求，并形成会议决议，为矛盾化解和制定动拆迁方案提供依据。另一方面，要充分利用自身的公信力，逐户做好思想工作，使他们既支持配合征地拆迁工作，又能依法保障自己的合法权益，并组织村委会成员、党员和村民代表，对“钉子户”进行包保，以重点突破和示范引导分化瓦解“钉子户”整体，直至问题化解。
三是切实保障群众利益。村委会要站在维护村民利益的角度，通过开发商的适当授权，使村民切实感受到村委会是在为村民利益“挣口袋”。对“钉子户”提出的要求能够从多方面进行综合判断，对确有实际困难的群众能够给予一定的区别对待，增强村委会的信任度，促使村委会更好地发挥调解作用。
（二）以开发企业为主体，完善动拆迁工作机制
一是实行“阳光拆迁”。开发企业要公开拆迁批文、拆迁方案、拆迁范围、决策过程等环节，保障群众的知情权、参与权和监督权。对于被拆迁户的补偿金额应及时发放到位。对于出现的谣言和不准确信息，要快速主动辟谣，消除群众疑惑。
二是运用奖励手段。对在规定时间内完成征拆的拆迁户可按照补偿总额的一定比例进行奖励，后拆迁的仍按补偿方案规定的标准执行，对自主选择货币补偿的拆迁户同样给予额外奖励，促使一些基本无争议或争议不大的被拆迁人提前搬迁，形成良好的动迁开局，让老实人不吃亏，“钉子户”不占便宜。
三是解决好失地农民安置问题。要坚持把安置工作做为开发建设的前提条件，实行“先安置、后拆迁”，有计划、有步骤地落实安置任务。如按照城市社区的模式，集中统一建设高标准、高质量的农民回迁小区，或拿出一定资金对失地农民进行培训、就近就地优先安置失地农民到本企业从事服务或技术类工作岗位，妥善安置被征地农民。
4.建立疑难问题解决机制。开发企业要针对一些特例、疑难拆迁问题，成立疑难问题工作小组，主动邀请村干部、村民代表、司法机关等部门的人员参加，对特殊、疑难及遗留问题进行集体研究，必要时可以举行听证会，杜绝个别人或少数人随意决策的行为，保证拆迁的公平公正。
（三）以政府为主导，建立和完善和谐拆迁机制
一是加强征地拆迁安置组织协调。在坚持政府调控引导的前提下，推行征地拆迁属地负责制，明确集体土地上拆迁安置房建设主体，对重点工程和重大项目建设涉及的征地拆迁工作，成立区拆迁工作领导小组，建立自上而下的工作网 ……（未完，全文共2784字，当前仅显示1770字，请阅读下面提示信息。收藏《化解“钉子户”难题的思考及建议》）