干部学习讲稿：新市场财政学：继承、开拓与批判

干部学习讲稿：新市场财政学：继承、开拓与批判
白彦锋
_财经大学财政税务学院教授

课程前言
我们做财政研究的人，要经世济民，讲好中国财政故事，服务全球财经智力，这是我们建设_政治经济学义不容辞的责任。
_同志在哲学社会科学讲话的时候，曾经谈到说和外国领导人接触，总会介绍中国近些年来的成就。外国领导人说你们确实做得不错，你们是改革开放之后发展速度才上来的。你们为什么发展不错呢？是因为你们学习西方的市场经济，你们之所以还没有超过美国，是因为你们还没有学到位还没有学到家，这个话让我们听了以后感觉心里面非常不舒服。我们中国应当有自己的经济学理论，有自己的财政学的分析。中国经济总量现在已经全球第二位，我们发展到了一个大国财政时代，在这样一种背景下，我们中国的经验、中国的模式是什么？这是我想跟大家汇报的一个话题。
大家知道在今年10月15日的时候，_同志到印度出席金砖国家领导人峰会。_同志讲，“我们要颠覆旧的财经治理的秩序和格局，要做全球治理变革的参与者、推动者、引领者。”与此相呼应，我们前财政部长楼继伟同志在2014年_财政工作会议上也强调，“我们现在树立大国财政、统筹内外的理念。”大家看到不仅是跨
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们的产业结构、城乡结构、区域结构，似乎现在你去看都已经得到了缓解或者改善。如果这种判断是成立的话，就可以得出结论，我们中国的财政政策在过去几十年是成功的，因为我们中国是一个政府主导型的国家，经济取得成就，政府财政是功不可没的。
那么我们是怎么做到这一点呢？从经济建设来说，我们是以经济建设为中心，从财政来说，我们财政是近乎任性的坚持不懈的推出以基础设施建设为抓手，这样一个投资驱动经济增长，使经济一直保持在一个中高速的发展阶段，使很多深层次的结构性问题在发展过程中得到了解决。就财政政策的效力的传导机制来说，它是叫做立足高远、统揽_的，这样的话我们真正实现了叫一招得力、满盘皆活。这是我们财政或者经济发展和区域结构的情况。
就我们财政自身的情况来看，也就是说我们讲到财政自身的情况就不能回避1994年分税制改革。1994年分税制改革，二十多年来，可能我们现在要纪念改革开放四十周年，如果我们纪念改革开放四十周年的话，那么1994年的分税制改革你发现它就处于一个承前继后，处于一个腰眼的很重要的位置。在当时那个时代，我们叫做对内振兴财政，两个比重过低。国际上东欧剧变，我们面临的国际形势压力也非常大。在这种情况下，我们推进分税制改革做了一个很重要的工作，就是如何调动_和地方两个积极性，这就是我们中国改革和重要的思路。志勇同志曾经说过，叫做算帐_，就是存量不动，我动增量部分。动增量部分，成功得就把_和地方两个积极性捏合在一起，这样当时我们1994年税收收入只有五千多亿，到现在2015年我们到了15万多亿，那个零头我们已经可以忽略不计了。在这种情况下我们实现_同志所讲的，在G20会议上说，叫“小智治事，大智治制”。我们财政要做的就是经世济民，要做国家治理这样的事情。通过当时的税收返还和税种的共享，把_和地方两个积极给充分的调动起来了，实现了我们财政学上或者经济学上委托代理的经济学难题，国家治理里面实现了所谓的激励相融，为我们国家进入到新世纪的腾飞奠定了很好的财政治理的基础。
我们如果再去进一步分析的话，就会发现我们财政上讲的财政幻觉在里面发挥了很大的作用。也就是说要推动改革的话，必须有一些阻力要破解，在这种情况下，我们是给地方做出了让步，存量不变，动增量。同时地方在大呼上当的同时，_财政发现近年来我们_财政收入的比重也已经跌破了50%，当然原因可能很复杂，比如我们取消了一些预算外的收入，还有土地财政这些非税收入的大幅增加。但是这就出现了一个非常有意思的现象，就是_财政和地方财政感觉自己都吃亏了，但是_运行的结果使我们财政总的蛋糕、总的盘子给做大了，所以我们就是靠这种财政幻觉和行政提升晋升的锦标赛相结合，在我们中国这样一个大国实现了_同志在十大关系里面所讲的，叫虚君共和，成功的把_和地方两个积极性给捏合起来，实现了我们的财政治理，这是我们对过去经验的一点小的总结。
二、未来财政学面临的挑战
如果我还有时间的话，我想谈一谈我们国家现在或者未来财政学面临的挑战。就是我们俊生老师在很多场合都提过的，叫新市场财政学的问题。过去的财政学、传统的财政学建立的一个基础理论就是政府和市场是对立的，也就是说市场有失灵，然后我政府加以调节，政府调节的过程当中政府也存在失灵，最后陷入了一个双失灵的悖论当中去。新市场财政学它的一个基本观点就是政府和市场不是对立的，我们是有机的建在一个平台上，大家去公平的竞争，去提供资源的配置，当然它设计了一个很好的理论框架。现实如果我们想去梳理它的话，还是面临很多挑战。但是这种尝试是很有必要的。
我们在财政学上经常会谈到一个命题，叫做两部门的非均衡增长的模型。美国经济学家鲍莫尔当时对财政支出原因性分析的时候，他说可以把政府分成两个部门，一个是政府的公共部门，另外一个就是非政府的部门。非政府的市场部门由于竞争的存在，效率是比较高的，但是政府部门由于自然垄断，它效率比较低，长此以往，政府部门要想赶上市场部门的发展，必须要不断地把自己的部门扩大，否则的话就会出现不匹配。
我们国家现实的发展过程中也出现了类似的问题，就是我们所谈到的供给侧结构性改革的问题，我们两部门的存在，由于政府发挥的主导作用，政府把从民营部门那里征来的税收用于公共部门的财政刺激，短期内是有效的，但是长期来讲边际效率递减，边 ……（未完，全文共4608字，当前仅显示2327字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：新市场财政学：继承、开拓与批判》）