妥善化解当前信访突出问题的思考

目录/提纲：……
一、当前达州市信访的主要表现及特点
（一）稳中有降，总量较大
（二）越级上访总量在全省居前
（三）重点_串联集访频繁
（四）重点领域信访问题突出
二、当前信访问题突出的成因
（一）社会转型牵动
（二）发展建设触发
（三）基层弱化伴生
（四）法规滞后造成
（五）政策缺失引发
（六）群众认识导致
（七）干部作风影响
三、切实解决当前信访突出问题的对策
（一）创新工作理念
（二）加快经济发展
（三）研究完善政策
（四）强化基层基础
（五）严格依法办事
（六）健全工作机制
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妥善化解当前信访突出问题的思考

达州地处川渝陕结合部，幅员1.66万平方公里，总人口约690万，是典型的人口大市、农业大市、兵源大市，既属西部革命老区，又属经济欠发达地区。当前，我市既处于“发展机遇期”，又处于“矛盾凸显期”，许多新的矛盾和问题不断显现，并大量地通过信访层面反映出来，以致社情民意复杂，信访压力很大，工作难度增加。如何协调好当前社会利益关系，化解当前信访突出问题，处理好人民内部矛盾，已成为_、和谐的重要问题。
一、当前达州市信访的主要表现及特点
（一）稳中有降，总量较大。去年以来，全市市、县（市、区）两级信访部门共受理群众来信和接待群众来访9612件（批）次、18957人次，各级各部门共调解矛盾纠纷33759 件，及时化解了一大批矛盾纠纷，虽然同比下降12％，但信访总量仍较大。
（二）越级上访总量在全省居前。今年以来，我市到省_越级访总量纵向比有所下降，但横向比仍在高位运行，全省排位靠前。截至11月底，到省越级上访159批341 人次，全省排名第六位；到省集访115人次，全省排名第五位；_越级访212人次，全省排名第二位；_集访22人，全省排名第四位；_非访47人次。上访人员中，既有陈年积案，又有新案，既有
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等问题。此类信访问题占信访总量的27％。三是涉法涉诉方面。信访人因判决结果与预期相差太远，或臆断判决不公，或判决后民事赔偿执行不到位等，不理睬涉法涉诉信访事项分离这一事实，仍然到省_走访，且情绪激动，非理性反映问题，调处和稳定难度很大，最容易形成_非访。今年，我市_非访的47人次中，涉法涉诉信访就有13人次。四是环境保护方面。随着城镇化、工业化进程的加快，以及群众环保意识、规划意识的增强，城建环保方面投诉量也逐年上升。今年省环保督查期间，我市集中受理信访问题160件。五是其他类型的利益矛盾方面。如历史遗留问题、村级组织建设、企业改制、农村利益纠纷等也较为突出。如银行系统协解人员与其他省同类人员相互串联、邀约上访；川交四处、襄渝铁路民工等三线建设参与者相互串联、集资聚集上访。
二、当前信访问题突出的成因
信访突出问题的产生有其深刻的政治经济根源和社会背景，其形成原因主要有以下几个方面。
（一）社会转型牵动。随着改革开放的不断深入，社会资源结构、区域结构、产业结构等发生了重大转变，不同社会_和阶层的利益随之分化。这种利益格局的深刻调整，多元化的利益_不可避免地相互竞争和冲突，从而诱发一些社会矛盾，甚至是_性事件。同时由于我市经济欠发达，改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度还没有很好地统一，触动了或者说损害了部分群众利益，比如企业改制、机构改革中，有的下岗、有的留用；交通水利等基础设施建设、城市建设中，土地征收、房屋拆迁中存在利益分配不均衡，影响当事人的利益，由于没有处理好改革、发展、稳定三者的关系，而引发相关领域群众信访。
（二）发展建设触发。近几年我市经济社会发展迅速，工业化、城镇化步伐加快，这个过程必然会涉及工程建设、土地征用、拆迁安置等工作，这些都是直接关系群众切身利益的热点问题。有些群众因其过高要求得不到满足而反对征地、阻挡项目建设；有关职能部门对城市化进程中出现的新情况、新问题缺乏有效的对策，没有采取积极的应对措施，使得矛盾纠纷的防线出现薄弱环节；一些职能部门（单位）不按法定程序办事，在项目论证、审批、推进中运作不规范，缺少长远打算和对群众切身利益的考虑，在决策实施过程中，政策宣传不力，工作方式不妥引发矛盾纠纷。
（三）基层弱化伴生。近年来，由于基层组织的权威性、行政控制力的弱化，上一级的党政机关很自然地成为群众上访的首选，导致了越级上访的增多。同时，由于受经济利益、政治利益驱使，在农村中派系之间、干群之间争权夺利现象比较突出，如不同姓族之间的矛盾、村级组织内部争权夺势、前后任村干部或村班子矛盾冲突等，以及宗族、宗派_的插手，不可避免地引发一系列纠纷，降低了村级组织的公信力、向心力和凝聚力，削弱了基层组织战斗力。由于个别村干部管理不透明，财务不公开，滥用职权，侵害集体利益和个人利益，导致村民不满情绪增加，引发各类矛盾纠纷。今年以来，反映乡村两级信访问题的占信访总量的60%以上。
（四）法规滞后造成。我国法律体系尚不健全，使有些纠纷在调解时无据可循。如对村民自治组织的管理存在法律缺陷，对村干部缺乏科学有效的监督管理机制。村民自治组织在管理村务过程中，推行一些不合法律规定的村规民约，损害少数村民的利益，引发矛盾冲突，但政府无法监管和干预，导致群众的不满情绪。如对农村土地调整、土地款分配、集体资源分配等易引发矛盾纠纷的事项，政府无法干预。尽管当前在推进依法逐级走访，但事实上，共同的利益驱动易引发上访人聚众闹访，由于上访人中有的年龄偏大、文化程度偏低、思想僵化、行为固执，有的组织程度高、纪律性强，不仅给依法处理、法制教育和政策宣讲带来难度，而且即使形成非访，也不便于依法处罚。
（五）政策缺失引发。因政策缺失或不连贯，引发新的信访问题不断。如因对临聘人员的清退而引发大批辞退人员要求恢复工作、以职工身份解决社保、医保；实行绩效工资后的九义教师，要求与公务员享受同等年终目标奖，其他事业单位人员和原企业办学校的退休教职工要求享受同等待遇；农村社保与城镇人口社保巨大异，引发农村籍类似人员不断上访；我市前几年率先对转业士官实行货币安置，随着物价上涨，相比之下当时的安置费渐渐贬值了，再加上近年的安置方式和安置费标准的调整，造成部分转业士官强烈要求重新安置。此类问题，政策性强，涉及面广，又不能轻易开口子，所以解决起来难度较大。
（六）群众认识导致。当前，随着地区差距、城乡差距 ……（未完，全文共6726字，当前仅显示2362字，请阅读下面提示信息。收藏《妥善化解当前信访突出问题的思考》）