处理村规民约信访问题的思考

目录/提纲：……
一、村规民约信访问题集中表现
（一）集体经济组织中少数人利益受到侵害
（二）“以权代规”擅自决定村民事项
（三）村规民约超越法律法规之上
二、村规民约信访问题背后深层次的原因
（一）思想观念陈旧保守是村规民约信访案件产生根本原因
（二）基层民主制度不健全是村规民约信访案件高发直接原因
一是制度不够健全
二是执行无力度
三是宣传不到位
（三）基层作风问题是是村规民约信访案件高发的潜在原因
（四）基层管理缺失是是村规民约信访案件高发的必然结果
三、破解村民自治矛盾纠纷的几点建议
（一）村规民约必须坚持群众路线
一是制定上要广泛听取群众意见
二是在实施上在因地制宜
三是在执行上要公正公平
（二）村规民约必须坚守法律底线
一是村规民约要“依法而治”
二是村规民约要“权不越线”
三是村规民约要“程序合法”
（三）村规民约必须坚持与时俱进
一要坚持村民主体地位
二要注重搞好专业培训
……
处理村规民约信访问题的思考

__以来，依法_被提上议事日程，成为人们普遍关注和讨论的焦点。科学兴村、民主管村、法治治村成为_新农村建设的重要载体和内容，扶贫攻坚、精准扶贫给广大农村工作注入新动力、新活力。农民的法治意识空前提升，信访_意愿不断彰显，由村规民约引发的信访突出问题逐步显现，牵动了地方党委政府的神经，也带给管理者更多的思考和反思。结合信访工作实际，下面从三个方面浅谈自己的认识和看法。
一、村规民约信访问题集中表现
近年来，我市工业化、城镇化进程加快，城市周边、城乡结合部、小场镇失地农民增加速度前所未有，涉及到农民利益分配、失地农民社会保障的信访案件成倍增长。在精准扶贫工作中，扶贫对象的确定、涉农资金的使用、涉农项目的实施等也暴露出很多问题。这些问题，归纳起来主要集中体现在三个方面：
（一）集体经济组织中少数人利益受到侵害
近年来，全市各地发生多起到市集访事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公开、不透明，或多或少与村规民约制定和执行上有牵连。斌郎乡程**等十余人集访市委市政府，反映多年前从本县偏远乡村迁入经开区落户，交了入户费，承包了集体土地，但当集体土地被征用后，补偿安置被排挤在外，原因是补偿方案是村民大会讨论通过的，代表了绝大多数利益，外迁户不能一视同仁。此类事例
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略895字，正式会员可完整阅读）……　
这些信访问题之所以存在和发生，其_在“利益”二字，作为集体经济组织成员，义务和权力是对等的，利益是平等的，如果我们在设计制度上、制定规则时，不能照顾到所有合法权益诉求，信访问题产生也就在所难免。
二、村规民约信访问题背后深层次的原因
由村规民约引发的信访问题是多方面的，既有一方一俗的影响，也有_机制设计的缺陷，还有人为方面的原因，只有真正把握病因，对症下药，才能药到病除，解决问题。
（一）思想观念陈旧保守是村规民约信访案件产生根本原因
近些年，基层基础工作得到了夯实，村（社区）组织得到了发展壮大，队伍的素质得到了明显提升，村民自治工作也得到了加强和保障。但也要看到，村（社区）干部总体水平不高、领导能力不强的现状还将长期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途径，但如果基层组织不懂得运用，甚至滥用，将会适得其反。对村规民约的两种认识不可取。一种是过分夸大和依赖村规民约的作用，而忽略了村民组织的领导作用。这种现象在广大农村和社区比较普遍，认为只要是经过村民大会一致讨论通过的就是对的，就要坚持，也不管研究决定的事项是否违背国家法律法规，都要一视同仁执行。如通川区新锦社区在城镇化进程中土地被占，当时社区居民讨论，一致同意采取预留部分土地开发以解决居民长期生活保障问题，市政府尊重了居民的意愿。之后，社保政策进行了调整，失地农民可以购买社保，于是部分居民又提出按失地农民解决社保的诉求，居委会在整个事件中持一种放任的状态，既不教育引导把握正确导向，也不进行有效制止，导致局面失控，引发到市大规模集访。再一种认为村规民约可有可无，其管理作用有限。有的地方，该经过村（居）民集体讨论决定的事项未讨论，应该让村（居）民知道的事项也秘而不宣，擅自决定重大事项。去年，省委巡视达州期间，群众反映村（居）务不公开、不公正、不透明的事项高达300余件，涉及征地补偿、土地流转、林矿权归属、民政救济等各民生领域方面。
（二）基层民主制度不健全是村规民约信访案件高发直接原因
认真梳理基层村（社区）信访事项不难发现，之所以引发矛盾纠纷或利益冲突，与信息不公开、不对称大有关系，村（社区）在基层民主制度建立和执行上存在较大差距。一是制度不够健全。一些地方的基层民主制度说得多，做得少，空对空，往往只体现在换届选举中。二是执行无力度。有的地方，形成的制度没有很好的坚持和贯彻执行，往往说起来重要，做起来不重要，制度和规定形同虚设。三是宣传不到位。对于哪些事项必须经过村民代表大会讨论通过，哪些事项可以以村规民约的方式确定为长期有效的决定，没有进行广泛的宣传，村级组织对于村民完全是本糊涂账，这必然导致上级的政策、指示和要求落不到实处，群众对基层组织的做法不理解、不支持，甚至产生对立情绪，从而埋下信访的“种子”。
（三）基层作风问题是是村规民约信访案件高发的潜在原因
今年以来，我市_非访46人，越级访144人，其中反映村干部不作为、乱作为的45人，反映各类农村利益诉求68人，占_非访、越级访案件59.47%。有的村级组织十几年不公开财务账务；有的村（社区）干部利用职务之便，在执行民政优抚、救灾救济等惠民政策中，优亲厚友、区别对待；在提供一份证明、一个公章、一个保单等基本服务中吃拿卡要，向群众索取好处，不给钱不办事，给了钱乱办事；在土地征用补偿、地地经营流转等事项中，程序不公开、标准不统一，存在与民争利、侵占群众利益行为。凡此种种，暴露出基层作风建设的垢病和顽疾，需要长期整治和治理。
（四）基层管理缺失是是村规民约信访案件高发的必然结果
监督缺失、监督不到位是村规民约信访案件高发的重要原因。有的乡镇干部，狭隘理解村民自治就是村（居）民自己的事，规定是他们自己定的，其执行结果如何，与己无关。市委领导在接待通川区的一件因村规民约引发的信访事项时，村镇两级都认为制定的村规民约没有错，要维护权益只有通过诉讼途径来解决。当接访领导问道，村规民约有没有在乡镇备案，乡镇有没有进行认真审查时，镇村干部面面相嘘，哑口无言。《村民自治组织法》明确规定，“村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约，必须报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。同时规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。这些规定，都对村规民约良性循环发展提出了良好的指导意见，相关的职能部门只有履行了监督的责任，才能确保村规民约稳健的发展方向。
三、破解村民自治矛盾纠纷的几点建议 ……（未完，全文共4975字，当前仅显示2513字，请阅读下面提示信息。收藏《处理村规民约信访问题的思考》）