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_土地整治规划(2016~2020年)

发表时间:2017/2/18 15:36:45

_土地整治规划(2016~2020年)

国土资源部 国家发展和改革委员会
2017年1月

目 录

前 言 1
第一章 土地整治面临的形势 2
第一节 “十二五”土地整治工作成效 2
第二节 “十三五”时期面临形势 4
第二章 指导思想与主要目标 8
第三节 指导思想 8
第四节 规划目标 10
第三章 实施藏粮于地战略 大力推进农用地整理 13
第五节 加快推进高标准农田建设 13
第六节 切实加强耕地数量保护和质量建设 16
第七节 实行耕地修复养护 19
第八节 推进其他农用地整理 20
第四章 围绕美丽乡村建设 规范开展农村建设用地整理 21
第九节 优化农村建设用地布局 21
第十节 推进农村闲置低效土地整理 22
第十一节 稳妥推进城乡建设用地增减挂钩 24
第五章 落实节约优先战略 有序推进城镇工矿建设用地整理 27
第十二节 积极推进城镇低效用地再开发 27
第十三节 积极推进旧工矿用地改造 29
第十四节 强化节地建设和生态建设 30
第六章 贯彻保护环境基本国策 积极推进土地复垦和土地生态整治 32
第十五节 推进土地复垦 32
第十六节 加强土地生态环境建设 34
第七章 突出区域特色 分区分类开展土地整治 36
第十七节 区域土地整治方向 36
第十八节 实施差别化土地整治 39
第八章 资金供需和效益分析 42
第十九节 资金供需 42
第二十节 预期效益 43
第九章 规划实施保障措施 45
第二十一节 加强土地整治制度建设 45
第二十二节 加强土地整治政策统筹 46
第二十三节 加强土地整治机制探索创新 47
第二十四节 加强土地整治规划实施管理 48
第二十五节 加强基础能力建设 49
附表1 高标准农田建设规模和土地整治补充耕地指标 51
附表2 农用地整理重点区域 52
附表3 土地复垦重点区域 57
附表4 宜耕后备土地开发重点区域 59
附表5 土地整治重大工程 60
附表6 土地整治重大工程实施区域及项目备选区域 62



前 言

深入贯彻_、国
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1528字,正式会员可完整阅读)…… 
老、少、边、穷地区农村脱贫致富。
——加大土地生态环境整治,促进了生态文明建设。“十二五”期间,开展农用地整理,加强农田基础设施建设,建成田间道路886.8万公里,修建排灌沟渠867.4万公里,种植农田生态防护林1.1亿株;采取工程、生物等措施,开展沙化、盐碱化和石漠化等土地治理,治理水土流失面积413万亩;加大工矿废弃地复垦和矿山生态环境治理,“十二五”期间土地复垦率提高了12.5%。_通过土地整治修复和保护生态系统,基本实现了生态安全和粮食安全有机结合,有效促进了生态环境质量提升。
——加强土地整治基础能力建设,形成了良好工作格局。建立健全土地整治工作机制;修订完善了土地整治专项资金管理政策措施、建立完善了土地整治监测监管体系、加快土地整治技术标准体系建设;加强土地整治机构队伍建设,基本建立了国家-省-市-县四级土地整治机构,为土地整治事业发展提供了强有力的支撑。
第二节 “十三五”时期面临形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,经济长期向好基本面没有改变,但土地资源的基本国情没有根本改变,资源约束趋紧趋势未得到根本扭转。_、_明确要求坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地战略;坚持最严格的节约用地制度,调整优化建设用地结构布局,推动城乡区域协调发展;坚持保护环境的基本国策,划定并严守生态保护红线,筑牢生态安全屏障,促进人与自然和谐共生。面对新形势新要求,必须用新的发展理念全面推进土地整治,切实发挥土地整治的综合效益。
——推进农业现代化,要求加强耕地数量保护和质量建设。耕地是保障国家粮食安全的资源基础。随着“五化”同步加快推进,“十三五”期间因生态退耕、农业结构调整、建设占用等预计耕地面积将减少7000多万亩。同时,我国耕地后备资源总面积约8000万亩,其中集中连片的耕地后备资源仅2800多万亩,中低等耕地比例达70%,有灌溉条件的耕地只占51.5%,耕地数量质量现状与推进农业现代化的要求存在较大差距。因此,必须大力推进土地整治,努力补充优质耕地,加强基本农田建设,全面提升耕地质量,提高粮食产能,切实落实藏粮于地战略。
——推进新型城镇化,要求提高土地利用效率和优化用地结构布局。城镇化是现代化必由之路,__全会明确提出要推进以人为_的新型城镇化。到2020年我国户籍人口城镇化率将达到45%左右,每年将有1600多万人进城落户,同时协同推进四大板块、实施三大战略,需要提供建设用地保障,预计“十三五”期间_新增建设用地需求达到3200多万亩;为了确保国家粮食安全、筑牢生态安全屏障,需要划定农业空间和生态保护红线,土地供需矛盾将进一步凸显,传统粗放利用土地资源的方式不可持续。适应新型城镇化和经济社会发展新特点,亟需加大盘活存量建设用地,节约集约用地,以较少的土地资源消耗支撑经济社会可持续发展。
——推进新农村建设,要求加大农村人居环境整治和改善农村生产生活条件。当前我国农村居民点布局散、乱、空现象比较普遍,农田细碎化比较严重,_农村居民点270万个,占地面积为2.87亿亩,农村人口人均居民点用地达到317平方米,农村地区教育、医疗、卫生等公共服务设施和基础设施十分薄弱。__全会提出要开展农村人居环境整治,加强农村基础设施建设,促进城乡公共资源均衡配置;到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。必须适应新农村建设要求,大力推进农村土地综合整治,着力改善农业生产条件和农村人居环境,促进美丽宜居乡村建设;按照精准扶贫、精准脱贫的要求,采取超常规政策措施,全力助推脱贫攻坚。
——推进生态文明建设,要求加强土地生态保护和修复。我国生态文明建设水平总体上仍滞后于经济社会发展,自然生态系统脆弱,土地退化和污染严重,资源环境承载能力面临巨大压力。_水土流失面积和荒漠化土地面积约占陆地国土面积31%和30%,耕地退化面积占耕地总量40%以上,据研究,每年因自然灾害和生产建设活动损毁土地约400万亩。要按照生态文明建设要求,开展山水林田湖综合整治,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展损毁土地复垦,加强土地生态建设和保护,不得造成森林、草原损害和生态破坏,推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。
——推进依法_,要求加强土地整治法治建设。_明确提出要坚持依法_,建设_法_家。目前,土地整治法律法规建设总体滞后于发展需要,影响了土地整治事业健康发展。必须按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的要求,加快推进土地整治法制化建设,尽快推动制定土地整治条例等法律法规,建立完善土地整治规章制度,保障土地整治工作依法依规开展。

第二章 指导思想与主要目标

第三节 指导思想
指导思想:全面贯彻落实__和__、_、_、_全会精神,深入贯彻__系列重要讲话精神和_理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照_、_决策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,实施藏粮于地和节约优先战略,以提升粮食产能为目标,大力推进农用地整理和高标准农田建设,夯实农业现代化基础;以促进城乡统筹发展为导向,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理,推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展;以精准扶贫、精准脱贫为要求,大力推进贫困地区土地综合整治,加大政策、项目、资金支持,助力脱贫攻坚;以保护生态环境为前提,大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复,促进土地资源永续利用。
土地整治遵循以下基本原则:
——坚守耕地红线。围绕落实国家粮食安全战略,坚持最严格的耕地保护制度,以大规模建设高标准农田为重点,合理安排土地整治重点区域和重大工程,全面划定永久基本农田,大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,确保耕地数量和质量有提升,夯实农业现代化和粮食安全基础。
——促进城乡统筹。坚持区域协同、城乡一体,以节约集约用地为_,统筹安排农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等活动,调整优化城乡建设用地结构布局,促进土地要素在城乡间有序流转,助推一二三产业融合发展,推进城乡基本公共服务均等化,促进新型城镇化发展和美丽乡村建设。
——加强生态保护。落实生态文明建设要求,实施山水林田湖综合整治,加强生态环境保护和修复,坚持保护优先、自然修复为主,加强对水土流失、石漠化、沙化等严重的环境敏感区、脆弱区土地生态环境整治,提高土地生态服务功能,筑牢生态安全屏障。
——维护群众权益。坚持农民主体地位,尊重农民意愿,保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权,切实维护农村集体经济组织和农民合法权益;坚持工业反哺农业、城市支持农村,加大新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和增减挂钩收益对农村的投入,鼓励社会资本投向农村,改善农民生产生活条件,保证农民共享工业化、城镇化发展成果。
——坚持政府主导。坚持政府主导、国土搭台、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制,加强政府的组织领导,强化部门合作,有效发挥整体联动的综合效应;建立健全激励机制,充分调动社会各方和农民的积极性、主动性,推进土地综合整治。
——坚持因地制宜。立足地方经济社会发展水平,顺应人民群众改善生产生活条件的期待,统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动,避免不顾实际大拆大建,增加人民生活负担。
第四节 规划目标
根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《_主体功能区规划(2011~2020年)》、《_土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》、《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》、《_高标准农田建设总体规划(2011~2020年)》和《国土资源“十三五”规划纲要》等,提出规划期土地整治的主要目标:
——高标准农田建设加快推进。落实藏粮于地战略,积极推进高标准农田建设, ……(未完,全文共23860字,当前仅显示4292字,请阅读下面提示信息。收藏《_土地整治规划(2016~2020年)》
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