省建设厅厅长、省整治办主任在全省小城镇环境综合整治工作现场会上的发言提纲

目录/提纲：……
一、关于小城镇环境综合整治行动总体进展情况
（一）建立了组织领导机制
（二）明确了目标任务步骤
（三）完善了政策措施体系
（四）开展了系列专项行动
一是规划编制专项行动
二是环境卫生整治百日攻坚行动
三是穿镇公路“道乱占”、“车乱开”整治百日攻坚行动
四是“树样板、学样板”行动
（五）营造了浓厚舆论氛围
二、关于存在主要问题
（一）思想认识有待提高
三是重表轻里，重建设、轻管理，忽视长效机制建立，忽视内在功能完善
（二）责任落实有待加强
（三）规划设计有待优化
一是规划理念存在偏差
二是规划定位不准
三是保护传承不够
（四）方法举措有待改进
三、关于下步工作的几个具体意见
（一）健全工作机制，在深化细化落实上取得突破
一是加强组织协调
二是健全任务落实机制
三是深化政策支持
（二）优化规划设计，在突出风貌特色上取得突破
一要加快进度
二是要彰显特色
三要严格把关
四要抓好项目设计
（三）抓住重点问题，在整治工作阶段性成果上取得突破
（四）强化多措并举，在营造共治共享良好氛围上取得突破
一要强化示范引领
二要强化督查考核
三是强化宣传引导
四是强化舆情监控
……
省建设厅厅长、省整治办主任在全省小城镇环境综合整治工作现场会上的发言提纲

一、关于小城镇环境综合整治行动总体进展情况
小城镇环境综合整治行动启动以来，各级党委政府高度重视，迅速行动，狠抓落实，整治行动开局良好。
（一）建立了组织领导机制。省整治办作为全省小城镇环境综合整治行动指挥部，迅速抽调建设、交通、公安等相关厅局精干人员集中办公、实体化运行。各市参照省整治办模式，及时建立了小城镇环境综合整治行动领导小组及其办公室，目前11个市以及84个县市区均已建立了小城镇环境综合整治行动领导小组及其办公室。同时，各市以市委、市政府的名义相继召开了全市动员部署会议，研究部署各地小城镇环境综合整治行动工作。
（二）明确了目标任务步骤。各地在全面排查摸底的基础上，确定全省小城镇环境综合整治对象涉及84个县（市、区）共1191个乡镇。其中，省级中心镇180个，一般镇465个，乡（集镇）271个，独立于城区的街道123个，仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地152个。省整治办制定并印发“1+6”行动计划，即1个《**省小城镇环境综合整治三年行动计划》和6个专项行动方案，确定了全省小城镇环境综合整治工作的总体要求、阶段目标、实施步骤和保障措施，组织各地排出三年分批达标计划，明确考核时间节点。
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动取得了初步进展，但总体上还是处于摸底布局、施策出招的第一阶段，与省委省政府的最终目标要求还要许多工作需要落实，主要表现在四个方面：
（一）思想认识有待提高。部分地方对小城镇环境综合整治这项工作的内涵和意义的理解存在偏差，对其目标要求把握不到位，突出表现在三个方面：一是急于求成，没有从促进小城镇全面健康可持续发展这一根本目标出发，轻规划设计，重建设进度，忽视了整治工作的全面性和长期性，走过场、运动式推进；二是盲目大拆大建，搞“一刀切”，拆真建假等行为屡见不鲜，破坏历史文化风貌；三是重表轻里，重建设、轻管理，忽视长效机制建立，忽视内在功能完善。
（二）责任落实有待加强。表现在：组织领导不够有力。个别地方还在等干部调整，领导小组办公室至今没有实行集中办公，职责不清，任务不明，渠道不畅。统筹保障不够有力。部分县（市、区）没有很好地承担起主体责任，也没有在县级层面加强统筹，导致乡镇负担很重、各自为战。组织实施不够有力。部分乡镇推进力度和效果都不够，导致有的乡镇干得热火朝天，有的乡镇敷衍了事，整治工作面上不平衡。
（三）规划设计有待优化。表现在：一是规划理念存在偏差。有的规划贪大求洋，盲目照搬照抄城市手法，丧失了小城镇最宝贵的山水格局和宜人尺度。二是规划定位不准。有的规划另起炉灶，自搞一套，与其他各相关规划特别是乡镇总体规划的衔接不够，导致难以落地。三是保护传承不够。习惯于大拆大建，特色注重不够。既没有深入研究当地历史文化、市井文化、民俗风情等，也没有深入挖掘当地山水格局、空间结构、用地布局、乡镇肌理、景观风貌、历史人文、建筑风格等特色，导致整治规划没有体现当地特色，容易造成千镇一面。
（四）方法举措有待改进。表现在：调查研究不够。至今很多地方没有摸清整治任务底数，没有分类建档、列出问题清单、明确整治时序、提出分类措施；服务指导不够。没有及时帮助乡镇解决技术指导、金融服务、_创新等方面存在的困难。特别是不少乡镇普遍存在的 “空中蜘蛛网”问题，涉及通信管理、电力、广电、移动、联通、电信等多个垂直管理部门，亟需强化协调，理清政策界面。比如武义县的做法就值得学习。武义县政府与电力、中国通信服务金华分公司武义支公司签订《小城镇环境综合整治战略合作协议》，积极破解城镇空间“线乱拉”、规范地下空间开发利用，探索智慧城镇建设新路子。督查检查不够。没有把小城镇环境综合整治行动成效作为考核各级党委政府和领导干部工作实绩的重要内容，没有建立有效的巡查督查机制，工作推进进度缓慢。宣传发动不够。没有很好发挥居民群众的主体作用，存在上头热、下头冷的情况。
三、关于下步工作的几个具体意见
根据《**省小城镇环境综合整治行动实施方案》和《**省小城镇环境综合整治三年行动计划》的部署要求，按照“第一阶段抓推进、求突破”的工作思路，围绕实现“到2017年底，全省30%的乡镇（街道）考核达标，各乡镇整治项目总体形象进度达到30%以上”的阶段目标，下一步主要是做好“四个突破”：
（一）健全工作机制，在深化细化落实上取得突破。一是加强组织协调。进一步落实小城镇环境综合整治的主体责任和实施责任，建立健全省、市、县、乡镇（街道）四级小城镇环境综合整治行动组织协调机制，做到层层落实，上下联动；构建全省小城镇环境综合整治电子政务系统，实现政务信息化管理，及时“上情下达，下情上传”。二是健全任务落实机制。对“整治环境卫生”工作实行“创建制”，有序推进国家级、省级、市级卫生乡镇创建；对整治城镇秩序实行“销号制”，全面排查摸底，列出问题清单，解决一个，“销号”一个；对整治乡容镇貌任务，实行“项目制”，明确每个乡镇的整治项目清单，掌握项目进展，及时动态更新，督促按时落实。三是深化政策支持。强化资金保障，省财政已采取资金补助和政府债券相结合的方式排定三年专项补助资金45亿元，各市县也要及时落实财政安排，发挥财政“四两拨千斤”的作用；积极搭建平台，组织大型企业特别是建筑业企业运用EPC等模式参与整治行动，提高整治项目建设水平；加强投融资机制创新，通过政府购买服务、PPP等模式，优化金融服务；主动对接“浙商回归”，引导工商资本参与小城镇环境综合整治行动，切实解决小城镇环境综合整治投入资金压力大的问题。
（二）优化规划设计，在突出风貌特色上取得突破。一要加快进度。全面开展规划设计工作，还未启动规划编制的乡镇要尽早启动，已经启动规划编制的乡镇要充分尊重专家意见，投足精力，保质保量完成整治规划设计工作。二是要彰显特色。整治规划编制要做到“三有两结合”， ……（未完，全文共4832字，当前仅显示2441字，请阅读下面提示信息。收藏《省建设厅厅长、省整治办主任在全省小城镇环境综合整治工作现场会上的发言提纲》）