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关于税务稽查改革与创新的思考

发表时间:2017/2/21 17:15:02
目录/提纲:……
一、稽查工作面临的新形势
(一)经济活动的多元化对税务稽查提出了新课题
(二)涉税犯罪的复杂化给税务稽查带来了新挑战
(三)税收征管的信息化为税务稽查指明了新方向
二、稽查工作存在的问题
(一)内部控制制度不完善,影响了稽查的公正度
(二)风险管理体系不到位,影响了稽查的深度
(三)资源配置和激励机制有欠缺,影响了稽查的效率
三、关于税务稽查改革与创新的思考
(一)全面推行“一级稽查”模式
(二)探索实施分级分类稽查
(三)深化稽查信息化建设
(四)健全稽查风险管理机制
(五)提升稽查队伍素质活力
……
关于税务稽查改革与创新的思考

税务稽查是由专门机构实施的税务检查,是税收征管的重要手段,也是税源管理的强化和补充,其目的是通过查处各类税务违法行为,充分发挥其监督惩处作用,推进依法治税,促进税收征管,最大限度地减少税收流失,保证国家财政收入。
   近年来,税务稽查工作取得的长足进步有目共睹,但随着经济社会发展,税收环境出现了新的变化,税务稽查必须以_为指引,坚持与时俱进、改革创新,以适应新形势、新任务、新挑战。
   一、稽查工作面临的新形势
   (一)经济活动的多元化对税务稽查提出了新课题。随着经济全球化和我国_市场经济的发展,资本、技术等生产要素出现跨地区、跨国界扩张转移的趋势,经济规模与经济结构、纳税人数量与经营核算方式等均发生了重大变化。
   (二)涉税犯罪的复杂化给税务稽查带来了新挑战。当前,各类涉税违法行为层出不穷,虚开增值税专用发票、
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)风险管理体系不到位,影响了稽查的深度。风险意识淡薄、责任心不强、专业能力不足等问题,使稽查人员难以适应经济的多元化和犯罪的复杂化,使稽查风险几乎无处不在。例如,由于受到外界干扰,稽查缺乏独立性,造成执法结果不公;由于综合素质不高,对稽查质量造成影响;由于职业判断、纳税人造假账等原因,使稽查结果与客观实际不符等,都可能造成稽查风险。由于稽查风险的客观存在,办案越多,意味着风险越高,导致部分稽查干部畏首畏尾,工作主动性不高。
   (三)资源配置和激励机制有欠缺,影响了稽查的效率。科学配置税务资源,将优质、充足的资源向稽查部门倾斜,是提高稽查质效的基本保证。但现有稽查资源远不能适应稽查工作的实际需要,不仅制约了稽查质效的提高,而且影响了稽查职能的发挥。目前,稽查人员占在职干部总数的比例,全省国税系统不足15%,莱芜国税系统不足8%,且年龄结构老化、知识结构单一、复合型人才极少,其业务水平还不能完全适应稽查工作现实和未来的需要。
   三、关于税务稽查改革与创新的思考
   解决上述问题,稽查_改革和稽查制度创新是关键。推进稽查改革与创新,要求我们必须始终坚持以适应市场经济发展为前提,以实现税收征管目标为方向,以依法行政为基础,以队伍建设为保障,以信息化、专业化为手段,使稽查工作紧跟时代发展步伐,维护公平税收秩序、保障国家财政收入的职能作用得以充分发挥。
   (一)全面推行“一级稽查”模式
   实行“一级稽查”,变市(地)、县(市)两级稽查为一级稽查,是目前各地探索得比较多的一种税务稽查模式。所谓“一级稽查”,就是在一定的行政区划内,合并各级稽查机构,组建大稽查局,将税务稽查权进行集中的一种税务稽查制度。“一级稽查”模式能够有效克服稽查力量分散、执法尺度差别大、行政干扰层次多等缺点,使稽查人员由分级管理变为集中管理,稽查权由分散行使变为集中行使,从而加大对涉税违法行为的打击力度和反应速度。
   (二)探索实施分级分类稽查
   所谓分级分类稽查,是指在日常稽查工作中,根据纳税规模和案源类别对被查对象进行合理分类,确定相应级次的稽查主体,按照分级稽查、突出重点、高效稽查的原则,实施税务检查的一种工作组织方式。对于税收日常检查、专项检查,应采取常规型检查,或者采取先自查后检查的方式;对于重点税源企业,应采取审计型检查;对于重大税收违法案件,应采取打击型检查模式。
   所谓常规型检查,就是运用税收分析、纳税评估方法,对选案部门移交的稽查对象及其纳税疑点进行深层次分析,进而有针对性地实施检查,即通过先评后查程序实施的税务检查。所谓审计型检查,是借鉴现代审计技术,以涉税风险为导向,以专用底稿为载体,以信息技术为依托,通过对纳税人的经济活动、财务记录和纳税情况进行系统审核、分析、取证,确认涉税问题并做出纳税遵从评价的税务检查。所谓打击型检查,是通过税警协作机制,借助公安机关打击犯罪的刑事zhen查权和维护社会治安的行政执法权,对涉嫌税收违法犯罪或逃避、拒绝、阻挠税务机关检查的纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人实施的税务检查。
   特别强调的是审计型稽查,它可以对检查各环节、全过程实施有效管理,实现两个方面功能:一是通过列示涉税风险点和评估检查程序,指导检查人员“干 ……(未完,全文共3485字,当前仅显示1760字,请阅读下面提示信息。收藏《关于税务稽查改革与创新的思考》