政协开展生态乡村旅游开发考察报告

目录/提纲：……
一、南宁、贵港、玉林三地主要做法和成功经验
（一）规划先行，准确定位
（二）因地制宜，彰显特色
（三）注重质量，培育品牌
（五）创新方式，顺畅流转
（六）整合资源，强强联手
二、南宁、贵港、玉林三地考察学习受到的启迪与建议
（一）充分重视，统一推进
（二）整体布局，科学规划
（三）政府主导，统筹协调
（四）创新思路，注重细节
（五）突出重点，打造亮点
……
政协组织委员赴南宁、贵港、玉林三市开展生态乡村旅游开发考察报告
2016年10月

为了学习发达地区的先进经验，推动我县生态乡村旅游业的发展，我县政协经请示县委批准，于2016年10月11日至14日组织旅游相关部门、旅游重点乡镇、旅游企业负责人、景区群众代表等23人组成考察团赴区内开发生态乡村旅游较为成功的南宁市西乡塘区“美丽南方”休闲农业（_）示范区、贵港市港南区湛江镇“四季花田”示范园、玉林市玉东新区茂林镇“五彩田园”现代特色农业示范区三地进行考察学习，通过现场参观、听取介绍、走访群众、亲历体验、座谈交流、研读资料等方式重点对其规划建设、管理运作、产业融合、产权归属、利益分配、开发保护等方面进行考察，三考察地的成功经验对促进我县生态乡村旅游业发展提供了很好的借鉴。通过考察，考察团成员深深感到思想得到了进一步解放，视野得到了进一步拓宽，观念得到了进一步更新，现将考察情况报告如下：
一、南宁、贵港、玉林三地主要做法和成功经验
（一）规划先行，准确定位
南宁、贵港、玉林三地的生态乡村旅游景区无不把规划当做景区建设的先行条件。一是坚持规划在前。加强与区内外旅游规划设计部门合作，坚持无规划不设计，无设计不实施，紧扣山水人文，因地制宜，体现差异性和多元化。二是找准坐标，准确定位。从景区的地理区位、资源气候、社会经济、人文历史等实际出
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建设，坚持规划先行，以高标准高要求对四季花田进行整体规划，涵盖乡村建设、农业种养、配套设施的方面内容，从大方向上定位园区发展。建设目标是建成具有特色农业、观光旅游、娱乐休闲为一体的示范区，计划用三年时间建设成为广西五星级乡村旅游区，用五年建成国家AAAA级景区。
玉林市玉州新区“五彩田园”景区按照“高起点定位、高水平规划、高效率推进、高质量改革、高品位打造、高效益发展”的要求，初步形成了“政府引导、市场主导、多元投入、特色兴区”的运行机制。全面贯彻五大发展理念，做好三产融合文章，加大机制改革步伐，充分发挥群众主体作用，通过实现“现代特色农业、新型城镇化、农村综合改革、农村生态环境、农民幸福生活”等“五个出彩”，成为广西乃至_现代特色农业、新型城镇化、农村综合改革、美丽乡村、城乡统筹发展的“五个典范”， 创建全区现代特色农业示范区，实现五彩田园梦。
(四)政府主导，合力共建
考察地各级政府都高度重视乡村旅游，把它作为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的一项重要举措。在建设中始终遵循“党政主导、农民主体、社会参与”的方针，构建三位一体的共建模式，处理好主导与主体作用，发挥了各方积极性。一是明确政府主导地位。政府部门深入调研，制定出工作总体方案，明确指导思想、总体目标和保障措施，发挥组织优势和政策导向作用，切实履行好公共事务管理和服务的职能。二是注重农民的主体作用。一方面把重点放在对农民的积极性和创造性的调动上，依靠农民，发动农民，相信农民，为了农民。另一方面，以农民自愿、村民自治为主。在实践中，始终维护和实现农民群众对发展乡村旅游、新农村建设的发言权、决策权和民主理事权。引导和激励农民投资、投劳建设家园，这既使政府投入发挥了“四两拨千斤”的作用，又使农民成为投入的主体和受益的主体。三是扩大社会参与面。以多种方式吸纳社会资金和社会力量投入景区建设。如西乡塘“美丽南方”景区吸纳四家公司入驻园区不同产业，2015年景区总投入62732万元，其中财政投入24972万元，经营主体投资37760万元，非财政投入占总投资60%以上。港南区“四季花田”景区在当地经济能人谢树威带动下，筹集社会资金作为景区建设启动资金，先后投入了八千多万元。另外还采取土地出租入股和委托投资等灵活多变的方式吸收村民投资，增加村民的资产性收入。
（五）创新方式，顺畅流转
土地是农民的命根，因此景区建设涉及的最大难题就是土地的征收征用，很多项目主要梗阻在用地问题上。考察地政府在景区土地征收征用上面大胆改革，创新方式，使土地流转十分顺畅，为景区建设扫清了障碍。如贵港市港南区“四季花田”景区从设计规划到实施，在短短五个月就完成3258亩土地流转，一年半时间里能初步建成，其惊人的推进效率与其创新土地流转方式不无关系。港南区“四季花田”主要采取的方式，一是先确权，再流转。在土地尚未征用之前，先对景区涉及范围内的土地进行确权，为农民提供准确有效的土地经营凭证，为农民消除后顾之忧。二是变征收为租赁。改变以往由国家征收，一次性补偿给农民的做法，将确权后的土地以20年为租期租赁的方式用于景区建设,保持土地集体所有性质不变，土地在农民承包期内使用权仍然属于农户。并以实物（稻谷）作为租金参考支付给农民，水田按每亩350公斤稻谷，旱地水塘按每亩200公斤稻谷计算，以实物（稻谷）代租金，减少了物价浮动给农民带来的不利影响，使农民易于接受。三是变土地使用权为股权。对于部分不愿意领取固定租金的农民，将其土地租金折算投资入股，定期参与分配景区相应利润。四是在方式方法上尊重和吸取民意。不急功近利，先易后难，分步实施，不违背群众意愿和客观条件强行硬推。利用“一组两会”（党小组、户主会、理事会）在景区改造过程中充分吸纳群众的意见和建议，体现群众的参与性。五是赋予农民多重收入。景区农民不仅有土地出租收入，景区还聘用农民参与景区建设、管理、维护，增加农民的劳务收入；以土地入股的农民每年参与分红，增加了资产性收益，另外还有农户在景区的个体自营收入。租金、劳务、股份多重收入增加了农民参与景区建设的积极性，让农民感受到自身利益与景区利益忧喜与共，从而加速了土地的流转速度。
（六）整合资源，强强联手
考察地三景区在景区规划和建设上都体现了对各方资源和力量的整合，形成对景区的集中供血，汇聚各方合力共同推动景区发展。一是在景区基础设施建设方面基本由政府投入。由政府整合水利建设项目、新农村建设、美丽乡村建设、村屯道路硬化项目、农村污水集中处理项目等各方资金按照各个功能区规划负责对景区的道路、水电、通信、排污、环卫、绿化、亮化等基础设施进行建设，搭建好景区的命脉。二是加强科企联合、校企联合。为景区注入先进科技力量，提供强有力地技术支撑，为景区的长远发展、持续发展提供了智力支 ……（未完，全文共7296字，当前仅显示2562字，请阅读下面提示信息。收藏《政协开展生态乡村旅游开发考察报告》）