干部学习讲稿：贯彻落实_经济工作会议精神，着力保障和改善民生

目录/提纲：……
一、民生的含义和层次划分
（一）民生的广义和狭义之分
（二）民生问题的特点
二、当前保障和改善民生的主要目标和任务
（一）保障和改善民生的目标
（二）保障和改善民生的主要任务
……
干部学习讲稿：贯彻落实_经济工作会议精神，着力保障和改善民生
青连斌
_党校科社部社会学教研室教授

大家好，今天我们要讲的主题是贯彻落实_经济工作会议精神，着力保障和改善民生。我们知道去年12月14号至16号_举办了一年一度的_经济共工作会议。_经济共工作会议的主体当然是部署我们_的经济工作，对我们2017年经济工作做出整体部署。但是我们知道_经济共工作会议除了部署经济工作以外，对保障和改善民生也提出了重大的举措。在会议中特别强调我们在政策思路中包括了社会政策要托底。最重要工作会议还特别强调要更好的统筹民生改善与经济发展，进一步织密扎牢民生保障网。在_经济工作会议上面还特别强调财政预算安排，要适应推进供给侧结构性改革，保障民生兜底的需要。那么我们经济工作会议谈到了这样多的要着力保障和改善民生的重大举措。我们今天就围绕_经济工作会议关于保障和改善民生的重大政策举措做一些解读。我想和大家谈两个问题。
一、民生的含义和层次划分
第一个就是到底什么是民生？我们怎么样来理解民生。因为我们知道民生这个概念实际上出现得很早很早，那么学术界的考证，“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》：“民生在
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民生问题，第一个层次也就是生存性、基础性民生问题基本上解决了。某一些基础性民生问题还没解决呢？所以不同层次的民生问题是共同在一起层叠在一起。
那么面对这种情况怎么办呢？在当前我们要着力解决第一层次的民生问题。这就是我们经常讲我们解决民生问题首先要补短板，民生问题他发展是不平衡的。某些方面的民生第一个层次基本上解决了，但某些方面的民生第一个层次还没有解决，那么在当前来讲首先是要解决基础性民生方面层次的短板问题。
但是我们要有针对性的解决第二层次和第三层次的民生问题。因为我们有些民生问题第一层次基本上解决了，这个时候人民群众的要求也就提高了，希望解决第二层次。
第三层次的民生问题。我们不能坐等第一层次民生问题完全解决之后再考虑后两个层次民生问题。具备条件的后两个层次民生问题，我们应当积极地解决。这就是我们经常讲要满足人民群众更高的期待。我们讲了这么多民生，民生问题其实已经成为党和政府的高度重视，老百姓也充满了期待，这和民生问题的特点是有密切关系的。
（二）民生问题的特点
民生问题有哪些特点呢，关键看我们从哪些方面去概括，在这里我想谈三个特点，第一个就是升级换代性。也就是说，随着经济社会的发展和居民生活水平的提高，人民群众对改善民生的要求和期待是不断提升的。要不断满足人民群众的新要求、新期待。老百姓的民生问题是不断升级的、不断换代的。比如说我们讲的三大件，老百姓生活中追求的三大件很好的说明了这个问题。我们想想50年代的三大件是什么？手表、自行车、收音机。到上个世纪的70年代三大件变成了洗衣机、缝纫机、照相机。
到上个世纪的80年代，随着我们经济的发展人民生活水平的提高，三大件又整个替换了，冰箱、彩电、录像机成了我们老百姓生活中追求的三大件。
到上个世纪的90年代，手提电话、空调、音响又成为了老百姓生活当中追求的新的三大件。
到新世纪以后，随着经济的发展老百姓生活水平的进一步提高，我们的消费需求也不断的在多元化，现在我们要概括新的三大件不容易，但我想楼房、私家车成为了老百姓追求的新的几个大件。
第二个特点，刚性增长。什么意思呢？保障和改善民生只能做加法，不能做减法。我们从2005年开始，每年按照10%左右的幅度提高我们退休人民的退休金，这是我们必要的，也是我们经济能够承受的，也是我们的国力所能够承受的，这是一个好的做法。但我们想想如果经济不是很景气，国家拿不出那么多钱来每年提高我们退休人员的养老金，我们能不能把退休金降低一点呢？这恐怕是很难的。所以我们讲民生的改善要循序渐进，不断有所提高和改进。
第三个特点民生是花钱而不是挣钱。经济建设挣钱，保证和改善民生是花钱的。我们怎么处理好经济建设和民生保证两者的关系，这是一个很重要的课题。但我们讲经济建设的成果本来就应该体现在民生的切实保障和不断改善上。
_十七大就提出要切实保障和改善民生，这么多年过去了我们民生保障和改善的整体状况怎么样呢？我想做出三个判断，第一个判断，随着经济的发展，我们具备了更好地解决民生问题的物质基础。因为要解决民生问题又要保障和改善民生是要有经济基础的。2010年我们的经济总量只有39.8万多亿，到2015年我们的经济总量达到了67.7万亿元，也就是说我们经济发展成就是非常巨大的。如果按照人均来计算换算为美元，2005年的时候我们人均GDP只有1730美元，到2009年的时候我们人均就达到了4000多美元，从那时候开始我们就已经进入中等收入国家，现在已经达到七八千美元的水平。正是因为经济发展，以前我们想做的很多事情，当时因为受经济发展水平和国家财力的限制，想做也做不了的，现在，我们可以在保障和改善民生方面能够有更大的作为了。这一点我们大家都看到。这些年我们先后建立了农村居民基本养老保险制度也就是新农保，我们还建立了新农合制度，我们为城市居民建立了养老保险制度、医疗保险制度，这在以前是不可想象的。
第二个判断，同经济发展相比，民生的保障和改善是滞后的，民生保障和改善滞后于经济发展，这就是我们经常讲的经济社会发展出现了明显的不协调，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。
第三个判断，我们民生保障和改善取得了很大的成就，但是民生领域存在的一些问题仍然突出，比如困难_的民生保障、_、民生领域的矛 ……（未完，全文共8382字，当前仅显示2289字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：贯彻落实_经济工作会议精神，着力保障和改善民生》）