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浅谈乡镇在安全监管中的困难与对策

发表时间:2017/3/16 17:48:37
目录/提纲:……
一、乡镇安全监管中存在的主要问题
(一)安全监管工作面宽量大,监管力量薄弱
(二)责任主体(对象)安全意识淡薄
(三)权责不对等导致监管效果不佳
(四)监管人员业务素质普遍偏低
(五)部门与乡镇监管存在沟通不畅
二、建议和对策
(一)健全队伍,切实增强安全监管的技术力量
一是可以探索“大安办”的安全监管模式
二是重点工作引进专业技术人才
三是尽量做到安全监管人员专职化
(二)强化政策法规宣传,增强企业主体责任意识和广大群众的安全生产意识
(三)部分权力下移,树立乡镇安全监管的权威
(四)强化对监管人员的培训和继续教育,提升素质
一要懂业务、二要会监管
(五)加强沟通协调,形成监管合力
……
浅谈乡镇在安全监管中的困难与对策

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和_大局。近年来,随着着社会经济的迅速发展、各类事故信息的公开程度越来越高,安全生产问题越来越吸引人们的眼球。处于安全监管前沿阵地的乡镇人民政府,把好“第一道关口”的作用显得龙为重要。面对多种影响安全的因素,无论从监管队伍、技术力量还是监管人员素质来讲,都存在一些困难和问题。如何克服这些困难,不断增添措施,形成“政企互动”的安全监管格局,是摆在乡镇安全监管人员面前的一道难题。
一、乡镇安全监管中存在的主要问题
(一)安全监管工作面宽量大,监管力量薄弱
“上面千条线,下面一根针”是对乡镇工作的形象比喻,安全工作也不例外。煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、私挖滥采、非法生产烟花爆竹、防洪防汛、消防等一切影响安全生产的因素都是乡镇安全监管工作的范围
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略593字,正式会员可完整阅读)…… 
局、经信局、公安局等相关主管部门的权力大,企业所需的资源划拨、采掘头面核定、爆破用品审批等工作乡镇都管不了。因此,乡镇负有管理责任却受处罚权限的制约,往往导致面临隐患却整治不了的尴尬局面。虽然工作忙忙碌碌,效果却不是很好。书面整改指令没有强制措施作后盾,往往会成为一纸空文。
(四)监管人员业务素质普遍偏低
乡镇安监员有不少是半路出家的,专职人员少,编制得不到落实,有的业务不精,有的兼职太多。乡镇工作“无所不为、无所不包”,在工作上个个是多面手,除了负责繁重的安全监管任务外,还有所在单位的中心任务、驻村工作,平时有大量业务要处理,难免精力不能到位,很难抽出时间学习、钻研相关安全生产知识和法律法规,安全工作往往抓不到点子上,对于综合监管、专项监管业务知识及安全生产法律法规不能全面了解和掌握,在安全生产监管过程中存在不会管和管不好的现象。
(五)部门与乡镇监管存在沟通不畅
有关法律法规规定:安监、质监、消防、公安、工商、教育、交通、建设等部门都有职权去抓各自领域的安全工作,与乡镇安全监管看上去各司其责,实际是“重复”管理,一旦沟通不畅,容易给企业造成困难。各部门在监管中自行操作,企业很容易感受“经常都在接受检查”,这边乡镇的检查刚过去,那边安监、国土、环保等部门又来了。
二、建议和对策
(一)健全队伍,切实增强安全监管的技术力量
针对当前种类安全生产工作的严峻形势,必须配齐配足安全监管人员,强化安全监管队伍建设,提高安全监管人员素质。一是可以探索“大安办”的安全监管模式。将煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、私挖滥采、非法生产烟花爆竹、防洪防汛、消防等乡镇安全监管工作人员集中到安办进行统一管理、统一调配,增强监管队伍力量。二是重点工作引进专业技术人才。各乡镇针对安全监管侧重点不同,在安办编制设置中增加一名相应的专业技术人员,以便重点工作技术力量得到保障。三是尽量做到安全监管人员专职化。只有专职才能有更多的时间去钻研业务知识、开展监管工作,才能做到专业。
(二)强化政策法规宣传,增强企业主体责任意识和广大群众的安全生产意识
安全生产要多宣传、勤检查、严执法。乡镇政府要尽可能通过召开会议、开展培训、印发宣传资料、悬挂安全标语等多种方式加强对安全生产法律法规、政策的宣传教育,切实提高企业的安全生产意识和主体责任意识。乡镇安监人员也要当好一个宣传员的角色,做到在检查中宣传、在执法中宣传。同时,乡镇机关干部人人都要成为安全员,做好所驻村(社区)的安全知识宣传,做到安全生产工作家喻户晓、人人皆知,以此达到全民自觉参与安全生产的大格局。
(三)部分权力下移,树立乡镇安全监管的权威
上级主管部门应该将部分权力下移,使乡镇安全监管人员不仅能够独立行使安全监管,同时可以在一定范围内进行处罚或受主管部门委托执法,提升乡镇安全监管人员在监管对象心中的权威。真正消除企业和广大群众普遍认为只有县级部门才有处罚权,乡镇只能监管、协管的心理,增强乡镇监管的实效性。
(四)强化对监管人员的培训和继续教育,提升素质
培养一支坚强的安全生产监管队伍, ……(未完,全文共2619字,当前仅显示1665字,请阅读下面提示信息。收藏《浅谈乡镇在安全监管中的困难与对策》