项目建设和招商引资专题调研报告

目录/提纲：……
一、“十二五”时期全区项目建设和招商引资成效
二、项目建设和招商引资存在的突出问题
一是谋划项目不够精准
二是已谋划项目前期深度不够
三是项目转化率不高
四是对企业拟投资项目帮助谋划包装不够
五是没有形成谋划包装项目的长效机制
一是走出去主动推介项目不够
二是推介方式缺乏创新
三是通过商会宣传推介不够
四是区内缺乏展示推介项目的平台
一是办理前期手续周期过长
二是招投标政策学习不够
三是建设过程中遇到问题难协调
四是融资难题协调解决不够
一是优惠政策没有创新
二是并联审批制度没有运行
三是财务保障没有配套
四是市区两级没有联动
五是“PPP”模式未充分运用
三、意见建议
一是明确部门谋划项目主体责任
二是建立项目审核把关机制
三是遴选重大项目深化前期工作
四是改进领导包挂部门包抓_
五是建立健全项目落实机制
三是修订完善财务管理制度，为干部跑项目、抓招商创造基本条件
五是加强重大项目办和经合局人员力量，确保能够完成日益加重的工作任务
……
以项目建设为抓手打造“三区两城一中心”
项目建设和招商引资专题调研组

一、“十二五”时期全区项目建设和招商引资成效
过去五年，全区累计实施各类项目1931个，完成投资1160亿元，招商引进项目923个，实际到位资金943亿元，固定资产投资在2011年的基础上翻了两番，对经济发展的贡献率达到近50%。应该说，“十二五”时期是全区项目建设力度最大、招商引资效果最好的时期，为我们有效应对下行压力、保持经济平稳增长发挥了不可替代的支柱性作用。大力度、高密度的项目建设，直接促进了产业结构调整，推动了经济社会发展，到今年年底，全区生产总值将是2011年的1.1倍，财政收入将是2011年的2.3倍，两个收入均是2011年的1.8倍。所有这些成绩的取得，最根本的原因和最宝贵的经验，就是因为我们探索形成了一套务实管用的项目形成机制、项目落实办法和项目考核制度，聚全区之力抓成了一大批推动和保障经济社会发展的好项目。
因此，今后五年，我区要打造“三区两城一中心”、建设幸福美丽新**，就必须始终坚持把项目建设和招商引资作为“牛鼻子”，用更加创新的理念谋划包装项目，用更加精准的策略申报和争取项目，用更加广阔的视野招商引资上项目，用更加务实的举措建设和落实项目，持续不断地用一个一个的具体项目来扩投资、稳增长、调结构、植财源、保民
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略892字，正式会员可完整阅读）……　
来洽谈项目的客商，只能找领导、跑部门，缺乏一个能集中宣传我区资源禀赋、展示有份量项目、了解优惠政策、洽谈合作事项的平台。
项目建设方面：一是办理前期手续周期过长。项目开工前的各项手续互为前置条件，有些手续审批权不在区一级，这是办理前期手续周期过长的客观原因，但也有部门办事拖拉和投资项目不符合城市规划而企业又不愿意调整等方面的主观原因。二是招投标政策学习不够。对于投资50万元以上项目，“一刀切”地都要提交到市公共资源交易中心，以公开招标的交易方式进行，导致交易周期过长，通过恶意竞价拿到项目的企业信誉和实力很难保证，影响了工程建设进度和质量。三是建设过程中遇到问题难协调。通过市级交易平台拿到项目的企业，与项目主管部门之间存在“两张皮”现象，主观上不愿接受项目主管部门的领导，项目主管部门又没有加强监督的有效抓手，遇到问题时部门很难协调。四是融资难题协调解决不够。个别项目遇到资金链断裂时，银行放贷谨慎，银企对接平台和融资平台缺乏，包挂领导和部门很难协调解决，导致项目达不到计划进度，完不成应有投资。
_机制方面：一是优惠政策没有创新。过多机械地强调规划、土地、环保、安全等方面的政策红线，忽视了对红线基础之上相关政策的深入研究，比如，土地方面先租后征、阶梯价供地等等，都是国家政策完全允许的，中东部地区已经实践的很成熟、很灵活，我们却仍然不敢去触及。二是并联审批制度没有运行。并联审批是解决项目办理手续周期长的有效途径，这项工作省市有要求，区政府做了大量工作，已经拿出了方案，但没有正式启动运行。三是财务保障没有配套。从调研情况看，财务报帐制度不够科学务实，已经成为部门和单位不愿走出去跑项目、争资金、抓招商的重要原因，在这一方面，其他县市已经结合实际进行了制度调整，我们急需进行修订。四是市区两级没有联动。市区两级没有建立联席会议、定期协商制度，项目建设遇到难题时，市和区沟通对接不对等，协调解决问题渠道不畅、效率不高，有时甚至得不到市直部门应有的重视。五是“PPP”模式未充分运用。“PPP”模式是国家撬动民间投资的重大政策，我区在市政基础设施建设方面也取得了成功尝试，但力度还不够大，特别在教育、文化、卫生、体育、旅游等领域还没有实质性突破，没有真正抓住“PPP”模式的重大机遇。
三、意见建议
针对以上存在的问题，并结合近年来我区工作实际，调研组对今后项目建设和招商引资工作提出以下五个方面建议：
第一，尽快实现区委重大战略项目化。“打造三区两城一中心，建设幸福美丽新**”是此次党代会提出的思路目标，未来五年能否将这一重大战略变成现实，关键看我们围绕这一重大战略谋划建成了多少项目，只有用一个一个的具体项目作支撑，也就是把重大战略谋划包装成项目，持续用力、久久为功、逐一建成，这一思路目标才能变成现实。一是编制五个专项规划，这五个规划分别是：《**区建设全省农业现代化先行区规划》、《**区建设全省新能源综合利用试验区规划》、《**区建设产城融合创新区规划》、《**区建设“一带一路”商贸物流节点城市规划》和《**区建设“一带一路”文化旅游特色城市规划》。目前新能源综合利用试验区规划已经完成，建议职能部门尽快委托有资质的专业机构，完成其他四个专项规划，这是打造“三区两城”的基础。二是论证填充一批项目，五个专项规划都要用一个一个的具体项目填充起来，明确年度计划和责任部门，公共服务类项目积极向上争取资金，产业发展类项目采用多种方式对外招商。三是加强动态监管和总结评估，每年都要对“三区两城”建设情况进行评估，每年都要对每一个专项规划内的项目进行调整优化，根据国家出台的新政策，有进有出、及时更新。四是整体宣传推介，对外既要宣传推介五个专项规划，展示整个产业链条的汇集效应，又要宣传推介每一个规划中的具体项目，展示项目个性优势和投资前景。
第二，规范建立项目形成和落实机制。从最初的策划包装到最后的竣工验收，坚持统筹谋划、系统_，建立健全相互衔接、配套完善的项目运行机制。一是明确部门谋划项目主体责任。由部门单位对照国家政策及本部门、本领域、本行业发展动态，及时研究谋划项目，每季度向重大项目办报送一定数量的新谋划项目。重大项目办审核通过后纳入全区项目库，不合格者退回重新研究策划。部门和单位内部也要建立策划包装、考核激励和交流研讨等制度。今后，项目谋划工作完全由部门和单位负责，区上不再抽调人员集中开展。二是建立项目审核把关机制。重大项目办负责全区项目库的动态管理，专门负责新入库项目的审核把关，代表区政府向省市发改部门遴选申报重大项目，督导检查全区项目建设情况等等。三是遴选重大项目深化前期工作。对于项目库内条件相对成熟、投资意向比较明确、投 ……（未完，全文共4958字，当前仅显示2504字，请阅读下面提示信息。收藏《项目建设和招商引资专题调研报告》）