学习2017年_“两会”精神辅导报告：切实加强城乡基层社会治理

目录/提纲：……
一、城镇化对乡村治理带来的影响
二、当前乡村治理中存在的普遍性问题
（一）人难选
（二）钱难筹
（三）事难办
（四）好事难办好
三、切实加强和改善乡村社会治理
……
学习2017年_“两会”精神辅导报告：切实加强城乡基层社会治理——学习2017年_“两会”精神
青连斌
_党校科学_教研部教授

大家好，今天我们要讲的专题是切实加强城乡基层社会治理，学习2017年两会精神。
课程前言
我们知道，我们现在已经进入全面建成小康社会决战决胜的阶段，今年又将召开__，这是我们_政治生活中的一件大事，如何切实地维护好、保持好和谐稳定的社会环境，必须加强社会治理。
社会治理重点在基层，重心在基层，难点也在基层。但社会治理问题以及社会秩序、_问题应该说是人民群众是非常关心的。
在两会之前，人民网_个热点问题，做过民意调查，这十八个热点问题里面，每一个被调查者选出自己认为的认可的十个热点问题，有285.3万人参与了投票，其中有20.1万人也是20万人，都把票投向了公共安全，越是这样的比例是不低的，排在前十位第九位。
李克强总理在政府工作报告中讲，过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。他讲：回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略871字，正式会员可完整阅读）……　
成就是巨大的。
__曾经讲，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动_各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。大量任务、责任主体、基础性工作都在基层。哪里是基层？最基层，当然是城乡社区尤其是农村社区。在城乡社区里面，农村社区的社会治理又是重中之重。
像乡村和农村这两个概念我们经常混在一起讲，乡村和农村还是有区别的，农村是相对于城市来讲的，大致上相当于县城以上的小城镇和行政村所构成的农村社区。
乡村，是针对城镇来讲的，乡村大致包括城市和小城镇以外的农村地区，即纯粹的农村——行政村、自然村，所以我们讲行政村、资源村这是基层里面的基层是最基层。
李克强总理在政府工作报告中讲，扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。在这样一种新兴城镇化背景下面，怎么样加强和创新乡村的社会治理？为这样一个问题，我想谈三个方面的看法。
一、城镇化对乡村治理带来的影响
第一，城镇化给乡村治理到底带来了哪些影响？把乡村治理和城镇化结合起来，放在城镇化这样一个大的背景下面来考虑乡村的治理问题，主要是基于三点：一个是从城乡分治走向城乡共治的导向和趋势。像我们国家是一个城乡二元分割的社会，城市治理和乡村治理两张皮，我们在统筹城乡发展，推进城乡一体化这样一个大的背景下面，要有原来的城乡分治走向城乡共治，走向城乡共治这个时候我们就要在政治化背景下面来考虑乡村的治理问题。
第二个，城市治理的方式方法向乡村延伸在碰到很多现实问题怎么去破解，这城市治理和乡村治理来比较看，单是我们城市治理走在前面，城市治理积累了很多好的经验好的做法，今天要推进乡村治理，当然要借鉴城市治理好的经验好的做法好的方式。但是把城市治理的方式方法延伸到乡村，可能会面临很多难题，并且城市是一个陌生的世界，陌生的社会，而我们农村是一个熟人的社会，陌生人社会的治理和熟人社会的治理是不一样的。又比如说我们城市的法制化治理，因为说已经比较成熟了，但是我们乡村长期以来是依靠社会的惯习，依靠风俗传统来治理，法治化的治理和乡村的惯习，乡村的习俗治理，怎么样被解，怎么样迎合，怎么样整合。又比如说我们城市，是有比较成熟的社会治理经验和做法的。但是我们农村社区又是相对分散的村落。把城市社区治理的这些经验做法延伸到农村去，在某些方面，实际上又很困难，难度很大。当然还有很多其他方面的不同难题。
但更主要的是第三个方面，城镇化给我们乡村治理是带来一系列难题的，城镇化给我们乡村治理带来一些什么难题？第一工业化、城镇化需要的土地哪里来？我们知道在我们国家有两种土地所有制，城市土地是国有，农村土地是农民集体所有，但农地要转变为非农地，要有政府来征收。要是在城镇化工业化过程中，农民失去土地，或者是部分农民失去土地这是必然的。但是我们要知道，土地对农民来讲，既是重要的生产资料，也是重要的就业岗位。所以实际农民的权益保障，是一个很重要的问题。尤其是实践农民的权益保障和我们的公共利益，如果出现矛盾的时候怎么来协调。你更要看到，整地对农村和农村的不同_带来的影响是不一样的。而且也带来了很多的问题，因为土地权益分配的不公平，或者是不合理。或者是出现了很多漏洞。带来了不少问题，必须从干部的腐败问题，从干部的腐败问题，很多出自于土地征收这样一个环节，还有出嫁女土地权益的保障问题，新增人口的土地传译保障问题，要是在城镇化，因为城镇化工业化需要土地，需要在农村农民那里征收，应该是带来了这些问题，恰恰也是我们乡村社会治理中，所面临的问题。
第二个方面挑战或者带来的影响，我们的农民还是像以前一样，都是靠种地为生吗？在家庭承包责任制以后，我们农民已经不再束缚在土地上，生产生活方式发生了翻天覆地的变化。以前我们农民都是靠种地，靠农牧渔业为生，现在随着农村产业结构的调整。农民也出现了职业的分化。2015年，浙江乡村治理研究科技组，就农民_，农民幻化为九大_让农村管理者，农民的私营土地主，农村的知识分子，农业劳动者，个体户夫妻店，第二产业劳动者，第三产业者，敬业劳动者，还有无业人员，所以农民已经发生了职业分化，分化为不同的职业_，不同职业_之间，能不能够自动地和谐和协调？对乡村的管理者，也就是村干部和村民，这也是农民里面基本的干群关系，在很多地方，我们村干部和农民的关系是很好的是和谐的。但是也在一些地方出现了干群矛盾，干群关系紧张。
农村实行企业主，它要发展生产，它肯定要雇工，才能形成劳资关系，劳资关系是不是都是协调的 ……（未完，全文共10279字，当前仅显示2445字，请阅读下面提示信息。收藏《学习2017年_“两会”精神辅导报告：切实加强城乡基层社会治理》）