2017年政府工作报告学习辅导报告：民生是为政之要

目录/提纲：……
一、充分肯定2016年民生工作成就并指出不足
（一）2016年我国民生工作取得的成就
（二）2016年我国在民生方面做的主要工作
二、对2017年保障和改善民生工作作出总体部署
三、采取切实措施推动民生改善
（一）民生的涵义
（二）2017年涉及民生保障和改善的政府重点工作
（三）保障和改善民生的政策措施
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2017年政府工作报告学习辅导报告：民生是为政之要
青连斌
_党校科学_教研部教授

大家好，今天我们要讲的题目是民生是为政之要。
课程前言
民生是为政之要这是李克强总理这今年的政府工作报告中的一个很重要的提法，应该是把民生提到这样高的这样一个重要的政治高度，这是前所未有的。今天我们就这个话题和大家做一个解读。
实际上在两会召开之前，我们有两家媒体对老百姓关心的“两会”热点问题做了一次调查，先来看看新华网就_两会热点问题调查的一个投票结果，这是截止到2月21号的一个调查结果。在25个的问题中收入分配排在第一位，房价排在第二位，社会保障排在第六位，教育公平排在第八位，食品药品安全问题排在第九位，第十位退休政策也就延迟退休的问题等等。第11位扩大就业，第14位脱贫攻坚。我们看看前面这样14个的问题，也就排在前14位的有多少属于民生问题呢？可以说在这25个问题里面有很多都属于民生问题，尤其是民生问题在几个主要问题都排在靠前的位置，可见老百姓对民生问题是高度关注的。
我们再来看一看，人民网所做的一个18大热点问题调查。在18大热点问题里面，每一个被调查者最多只能够选10个，多选的没有效果无效。有285万多人参加了投票，选取了全民前10位热点问题。你看看社会保障、医疗改革、就业和收入分配、教育公平、住房、脱贫攻坚，这样六大问题都是民生问题。也就
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么叫超出了预期？也就是去年我们就业增长的人数或者是新增的就业人数远远超过了去年年初政府工作报告中提出的目标。去年我们全年城镇新增就业人口达到了1314万人，要知道这1314万人的新增就业，这是我们经济增长放缓，去产能这种背景下面实现的，也许是非常不容易的。而且去年我们高校毕业生就业创业人数也再创新高。正是因为我们去年新增就业超出预期，到年末我们城镇登记失业率只有4.02%，这也低于我们的预期。这个4.02%也是多年来最低的，这是一个方面。
另外一个方面，就是人民生活继续改善，城乡居民生活水平有了新的提高。我们知道去年我们_居民人均可支配收入实际增长了6.3%。尽管还低于我们的经济增长速度，但是我们多年来一直在努力做的一件事情，也就是实现居民收入增长和经济增长同步，也就是基本达到了。人民生活水平，人民生活继续改善还有很重要的一个方面一个体现，这是农村贫困人口去年减少了1240万人。我们精准扶贫精准脱贫工作取得了重大的新进展。人民生活继续改善了第三个方面，第三点棚户区旧房改造600多万套。农村危房改造达到380多万户，这就是我们的住房困难的群众的住房问题有了比较明显的改善。人民生活继续改善，我想还有一个很重要的方面。这是李克强总理在报告中所谈到的国内旅游快速增长。出境旅游实际上也是快速增长。去年处境旅游的人数达到了1.2亿人次，最终就业增长超出预期，人民生活继续改善。这两个方面充分反映了我们去年民生工作取得了巨大成绩，成就很大。
但是我们也看到我们过去的一年民生工作取得这样大的成就是很不容易的，是很难得的，更为难得的。李克强总理在政府工作报告中用3个面对，也是阐述了我们走过的路很不寻常。哪三个面对呢？第一个面对的是世界经济和贸易增速7年来最低。国际跟市场波动加剧，地区和全球性挑战突发多发的外部环境。面对的是国内结构性问题突出，风险隐患显现，经济下行压力加大的多重困难。面对的是改革基于供应起，利益关系深刻调整，影响_因素增多的复杂局面。应该说外部环境都从混乱复杂局面，充分反映了充分说明了我们过去一年我们经济工作我们整个发展，包括我们民生改善取得这样巨大的成就是非常难得的。
（二）2016年我国在民生方面做的主要工作
过去一年我们政府在民生方面的工作到底做了一些什么事情呢？李克强总理在政府工作报告中也做了盘点。最主要的有这样几个大的方面，一个是着力做好三去一降一补，改善供给结构，从而改善民生。我们如果单单的去看，单单的去理解，三去一降一补好像是个经济改革经济问题，实际上正是通过三去一降一补，我们达到了改善民生的目标或者是促进了民生的改善。我们在去产能的同时，较好的安置分流职工，缓解就业再就业压力。房地产去库存，我们这去房地产库存工作中，支持农民工在城镇购房提高棚改货币化安置比例，这样有效地缓解了住房困难群众的住房难问题。补短板，我们加大了补民生短板的力度，办了一批当前急需又利长远的大事。三去一降一补，他不一定是一个经济建设经济问题，他也是个民生问题。
第二个方面大的工作就是大力深化民生领域的_改革，应该是去年我们在民生领域的_改革方面迈出了比较大的步伐，必须建立贫困退出机制。我们精准扶贫同时要精准脱贫，他处于贫困的人口，我们要扶持。已经超出贫困线的要退出贫困，要建立这样一个机制。也出台了以增加知识价值为导向的分配政策，来促进我们分配制度的改革和完善。放开养老服务市场，通过动员社会力量参与养老服务，加大养老服务的供给。我们也扩大了公立医院综合改革试点，深化了药品医疗器械审评审批制度改革。这些民生领域的_改革，为保障和改善民生应该是增添了新动力。
第三项工作加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，我们解决了1600万人进城落户。通过新型城镇化的大力推进，让更多的农民分享到了城镇化的这样一份红利，促进了城乡之间的延后发展。
第四个方面，加大了大气污染治理，推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。像生态文明或者生态环境的保护和治理，它不仅仅是一个生态文明建设的问题，它本身就是重大的民生问题。事关我们老百姓民生的改善，所以生态环境的保护和治理在某种意义上来讲，他也是一个民生工作。
第五个大的方面就是注重保障和改善基本民生，就是保障和改善基本民生是我们在保障和改善民生工作中的重中之重。在过去的一年，我们在保障和改善基本民生方面应该说迈出了很大的步子。比如说我们全年财政专项扶贫资金超过了1000个亿。我们提高了低保、优抚、退休人员的基本养老金等标准。退休养老金到今年我们是连续13年12亿提高。去年我们为1700多万困难和重度残疾人发放了生活补贴或者是护理补贴。
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